II SO/Ol 18/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lipca 2015 r. w Olsztynie sprzeciwu A.Z. od postanowienia Referendarza sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie z dnia 15 grudnia 2014 r sygn. akt II SO/Ol 18/13 o częściowe zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi A.Z. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia odmówić przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym o zwolnienie od kosztów sądowych. We wniosku z dnia 10 lutego 2014 r. A.Z. wniósł o częściowe zwolnienie od kosztów sądowych. W uzasadnieniu podniósł, że wnosi o zwolnienie w całości od wpisu sądowego, gdyż jest osobą ubogą bez jakichkolwiek środków finansowych lub oszczędności finansowych czy przedmiotów wartościowych, nie posiada również dochodów. Według oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku i dochodach, skarżący sam prowadzi gospodarstwo domowe. Jego majątek stanowią: budynek mieszkalny do rozbiórki o pow. 111,54 m², mieszkanie o pow. ok. 36 m² oraz nieruchomość rolna o pow. 0,59 ha. Skarżący nie wykazał żadnych zasobów pieniężnych, przedmiotów wartościowych oraz dochodów. Podniósł, że jest osobą zarejestrowaną w Urzędzie Pracy w B. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku oraz innych zasiłków. Wskazał, że posiadana nieruchomość rolna nie stanowi źródła dochodu, a jedynie "pomoc w zaspokojeniu konsumpcyjnych potrzeb (...) jako główne źródło utrzymania na skutek prowadzonych na nim na własne potrzeby konsumpcyjne upraw i jedynie do prywatnej konsumpcji celem przeżycia". Dodał, że nie posiada możliwości skorzystania ze środków finansowych na koncie, gdyż "na stanie salda owego konta ma zadłużenie w wysokości -3,00 zł". Starszy referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie postanowieniem z dnia 15 grudnia 2014 r., sygn. akt II SO/Ol 64/13 odmówił częściowego zwolnienia wnioskodawcy od kosztów sądowych. W uzasadnieniu wskazano, że rozpoznawany wniosek jest kolejnym wnioskiem skarżącego o przyznanie prawa pomocy złożonym w niniejszej sprawie. Postanowieniem z dnia 8 listopada 2013 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, po rozpoznaniu - na skutek sprzeciwu - wniosku z dnia 8 sierpnia 2013 r., odmówił zwolnienia wnioskodawcy od kosztów sądowych z powodu nieujawnienia, pomimo wezwania, źródła utrzymania wnioskodawcy i źródła finansowania ponoszonych wydatków, w tym związanych z posiadaniem wykazanych nieruchomości. Postanowieniem z dnia 19 grudnia 2013 r., sygn. akt II OZ 1178/13 Naczelny Sąd Administracyjny, oddalił zażalenie skarżącego na przedmiotowe postanowienie. W uzasadnieniu NSA wskazał, że w dotychczasowym orzecznictwie NSA prezentowane jest stanowisko, zgodnie z którym niedopełnienie przez stronę obowiązku przedstawienia na podstawie art. 255 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa., dodatkowych wyjaśnień odnośnie sytuacji majątkowej, gdy ta w oparciu o przedłożone dotychczas informacje jest uznawana za niepełną bądź budzącą wątpliwości, uzasadnia oddalenie wniosku o przyznanie prawa pomocy. Pozostawanie przez osobę składającą wniosek o przyznanie prawa pomocy w stanie ubóstwa nie jest bowiem uzależnione od subiektywnego nastawienia wnioskodawcy do swojej sytuacji majątkowej, ale od przyjętej przez Sąd oceny tej sytuacji. Zdaniem NSA, Sąd I instancji trafnie stwierdził, że niewskazanie przez skarżącego, kto udziela mu pomocy finansowej, w jakiej następuje to formie i zakresie, czyni sytuację majątkową strony niewyjaśnioną. Nie można bowiem za niewadliwą podstawę przyznania prawa pomocy uznać ustalenia, które opis sytuacji materialnej wnioskodawcy sprowadzają do wskazania, że jest on osobą bezrobotną, bez jakichkolwiek własnych dochodów i źródeł utrzymania, która czerpie środki potrzebne do przeżycia z pomocy nieokreślonych bliżej osób, zaliczanych do członków rodziny w szerokim rozumieniu tego słowa, a posiadane składniki majątkowe (nieruchomości) należące do strony, z racji przyjętej oceny o nieopłacalności ich gospodarczego wykorzystania, przybierają charakter niedochodowy. Rozpatrując obecny wniosek Starszy referendarz sądowy w WSA w Olsztynie stwierdziła, że pomimo wskazań, zawartych w postanowieniach Sądów wydanych w niniejszej sprawie, wnioskodawca składając kolejny wniosek, poza zawężeniem jego zakresu, powtórzył jedynie argumentację, jaką zawarł we wcześniejszym. Nie odniósł się natomiast w żaden sposób do stanowiska zarówno sądu I instancji, jak i NSA, co do nieujawnienia przez niego pełnych danych na temat jego rzeczywistej sytuacji finansowej i majątkowej w zakresie wskazanym przez te Sądy. W tej sytuacji zaniechano ponownego wzywania skarżącego do uzupełnienia materiału dowodowego i stwierdzono, że nie wykazał on spełnienia przesłanki uzasadniającej częściowe zwolnienie go od kosztów sądowych. Należy nadto wskazać, że z oceną wniosku wstrzymano się do czasu, w jakim strona mogła zareagować na wezwanie mające na celu wyjaśnienie omówionych kwestii w nowo zainicjowanym przez nią postępowaniu w sprawie o sygn. akt II SAB/Ol 31/14. Jednakże w tejże sprawie strona także nie przedłożyła żadnych dodatkowych oświadczeń i dokumentów źródłowych. W odpowiedzi na skierowane do niej wezwanie złożyła pismo procesowe, w którym polemizując z koniecznością ich przedłożenia stwierdziła, że żądane dodatkowe oświadczenia i dokumenty źródłowe zostały już złożone na wezwanie z dnia 7 stycznia 2014 r. do sprawy o sygn. akt II SAB/Ol 101/12. W złożonym sprzeciwie skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na treść postanowienia, a mianowicie: - art. 246 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) zwanej dalej: ustawą ppsa., w związku z art. 78 Konstytucji RP, gdyż pozbawiony został nieobiektywnymi i niedorzecznymi argumentami oraz dyskryminacyjnym nastawieniem prawa do sądu. - art. 246 § 1 pkt 1 w związku z art. 243 § 1 ustawy ppsa. poprzez kuriozalne wywody, że strona wbrew dowodowym nie wykazała swojej sytuacji materialnej. - art. 246 § 1 pkt 1 w związku z art. 426 § 1 pkt 2 ustawy ppsa. poprzez nierozstrzygnięcie czy strona wnioskująca w zakresie swojego wniosku o prawo pomocy jest w stanie ponieść w 100% kosztów postepowania bez uszczerbku w swoim bycie i utrzymaniu. - art. 246 § 1 pkt 1 w związku z art. 252 § 1 ustawy ppsa. poprzez niewskazanie i niewyjaśnienie oraz nieoparcie stwierdzenia dotyczącego określenia z uzasadnienia postanowienia, iż " w sposób nie budzący wątpliwości" skarżący nie wykazał swojej sytuacji finansowej i bytowej. - art. 245 § 3 i art. 246 § 1 pkt 1 ustawy ppsa. polegające na wadliwym uznaniu, że skarżący może realnie ponieść koszty wnioskowanej pomocy bez uszczerbku koniecznego utrzymania dla siebie. - art. 255 ustawy ppsa. polegający na bezpodstawnym jego niezastosowaniu w realiach rozpoznawanej sprawy poprzez przyjęcie przez Sąd, że skarżący swoim wnioskiem i dowodami źródłowymi nie wykazał w sposób niebudzący wątpliwości, iż nie jest w stanie ponieść kosztów postepowania bez uszczerbku dla siebie. - art. 183 § 1 pkt 5 w związku z art. 255 ustawy ppsa., gdyż podjętym rozstrzygnięciem strona została pozbawiona swoich praw do właściwego i należytego rozpoznania zakresu i charakteru jej sprawy z wniosku o przyznanie prawa pomocy. Jak wynika z adnotacji na kopercie zawierającej przesyłkę - sprzeciw, nadano w dniu 13 stycznia 2015 r. w placówce In Post Oddział B. Postanowieniem z dnia 17 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił sprzeciw wyjaśniając, że został on złożony z uchybieniem terminu, skoro termin do wniesienia sprzeciwu upływał z dniem 12 stycznia 2015 r. a w placówce In Post został złożony w dniu 13 stycznia 2015 r. Postanowienie to zostało następnie uchylone postawieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 kwietnia 2015 r. sygn. II OZ 263/15 wobec stwierdzenia, że strona przesłała do NSA potwierdzenie, iż przesyłka nadana została w placówce In Post w dniu 12 stycznia 2015 r. pomimo, że data na kopercie potwierdza dzień 13 stycznia 2015 r. Wobec pojawiającej się wątpliwości, której nie dało się jednoznacznie rozstrzygnąć, należało w ocenie Sądu tłumaczyć ją na korzyść skarżącego, a wiec przyjąć, że przedmiotowy sprzeciw został złożony w terminie. Zarządzeniem z dnia 30 kwietnia 2015 r. strona została wezwana, w trybie art. 255 ustawy ppsa., do przedłożenia: 1. oświadczenia wskazującego: - źródło utrzymania skarżącego w poszczególnych miesiącach 2015 r. począwszy od stycznia br. do dnia odbioru niniejszego wezwania; - wszystkie kategorie ponoszonych wydatków [ wyżywienie, opłaty (ze wskazaniem jakie) itd.) oraz miesięczną wysokość i źródło finansowania każdego z nich, - sposób wykorzystywania każdej z nieruchomości wykazanych w formularzu wniosku, w tym nieruchomości rolnej, oraz o ewentualnym dochodzie uzyskiwanym z tych nieruchomości, a w przypadku braku dochodu - o przyczynach braku wykorzystania nieruchomości w celu uzyskania źródła dochodu; - wyjaśnienie stwierdzenia, że posiadana nieruchomość rolna (...) stanowi (...) "jedynie konsumpcyjne źródło utrzymania" oraz stwierdzenia, że skarżący wykorzystuje ją "w celach prywatnych i konsumpcyjnych"; 2. kopii aktów notarialnych nabycia nieruchomości wykazanych w formularzu wniosku; 3. kopii dowodów opłacenia w 2014 r. należności związanych z posiadaniem nieruchomości, a w przypadku ich nieopłacenia - stosownego zaświadczenia o wysokości zaległości z tego tytułu. 4. wyciągów bankowych ze wszystkich posiadanych przez skarżącego rachunków bankowych za okres od stycznia 2015 r. do dnia wezwania. W odpowiedzi w piśmie z dnia 19 maja 2015 r. strona wyjaśniła, że jej sytuacja nie uległa zmianie. Stwierdzono, że żądane dokumenty przedłożono w sprawie o sygn. akt II SAB/Ol 101/12 i II SAB/Ol 57/13 czy II SAB/Ol 18/14, tym samym zbyteczne jest ich powielanie, skoro Sąd w pełni nimi dysponuje. Podała, że nie posiada źródeł dochodu. Wsparcia co do utrzymania i ponoszonych wydatków udzielają mu krewni oraz rodzina. Powtórzył, że posiadane nieruchomości wykorzystuje wyłącznie na indywidualne niezbędne potrzeby bytowe związane z zamieszkaniem i wyżywieniem. Z tych powodów irracjonalna byłaby ich sprzedaż czy wydzierżawienie, skoro nieruchomości te umożliwiają mu przeżycie. Skarżący podał, że nie posiada rachunków bankowych oszczędnościowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie skutecznego wniesienia sprzeciwu postanowienie, przeciwko któremu został on wniesiony, traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez sąd na posiedzeniu niejawnym. W związku z tym, iż sprzeciw został wniesiony z zachowaniem ustawowego terminu, wniosek o przyznanie prawa pomocy podlega ponownemu rozpatrzeniu. Prawo pomocy, zarówno w zakresie całkowitym, jaki i częściowym jest instytucją stanowiącą wyjątek od zasady ponoszenia kosztów postępowania przez strony. Z tego względu przesłanki zastosowania tej instytucji winny być interpretowane ścisło. Udzielenie prawa pomocy jest formą dofinansowania strony postępowania z budżetu Państwa i powinno mieć miejsce tylko w sytuacjach, w których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu jest rzeczywiście, obiektywnie niemożliwe (por. postanowienie NSA z dnia 11 stycznia 2012 r., sygn. I OZ 1099/11, dostępne w CBOSA, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Nadto w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że to na wnioskodawcy spoczywa ciężar wykazania, że znajduje się w sytuacji uprawniającej do skorzystania z prawa pomocy. Powinien on zatem przekonać Sąd o konieczności przyznania mu prawa pomocy. Wnioskodawca ubiegający się o przyznanie prawa pomocy musi wykazać, tj. należycie udokumentować swoją sytuację materialną, gdyż to na podstawie przekazanych przez niego informacji Sąd dokonuje merytorycznej oceny wniosku pod kątem wystąpienia przesłanek przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie (por. np. postanowienia NSA z dnia 16 grudnia 2010 r., II GZ 409/10 i z dnia 20 stycznia 2012 r., sygn. II FZ 833/11, dostępne w CBOSA). Stosownie do art. 246 § 1 pkt 1 i 2 ustawy ppsa., prawo pomocy jest przyznawane osobie fizycznej w zakresie całkowitym, gdy wykaże ona, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania, a w zakresie częściowym - gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Należy zauważyć, że w tej sprawie strona złożyła kolejny wniosek o przyznanie prawa pomocy. We wniosku z dnia 10 lutego 2014 r. jednie zawęziła jego zakres, a następnie powtórzyła argumentację jaką przedstawiła we wcześniejszym wniosku o przyznanie prawa pomocy z dnia 8 sierpnia 2013 r. Również odnosząc się do aktualnej sytuacji rodzinnej, majątkowej i dochodowej strona powtórzyła w istocie treść poprzedniego wniosku. W tej sytuacji Starszy referendarz sądowy w WSA w Olsztynie postanowieniem z dnia 15 grudnia 2014 r. odmówił częściowego zwolnienia wnioskodawcy od kosztów sądowych wskazując, że z powodu nieujawnienia przez stronę pełnych danych na temat jej rzeczywistej sytuacji finansowej i majątkowej nie wykazała spełnienia przesłanki uzasadniającej częściowe zwolnienie od kosztów sądowych. Po wniesieniu sprzeciwu wnioskodawca został wezwany przez Sąd do przedłożenia oświadczeń i dokumentów w celu ustalenia jego rzeczywistej sytuacji majątkowej i finansowej. W odpowiedzi strona nadal nie przedstawiła w sposób jednoznaczny oraz wyczerpujący swojej sytuacji majątkowej i finansowej. Wskazała jedynie, że jej sytuacja nie uległa zmianie, a nadto żądane dokumenty przedłożone zostały w sprawie o sygn. akt II SAB/Ol 101/12 i II SAB/Ol 57/13 oraz w innych sprawach zawisłych przed WSA w Olsztynie, tym samym zbyteczne jest ich powielanie, skoro Sąd nimi dysponuje. Biorąc zatem pod uwagę dane zawarte w rozpoznawanym wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz informacje wynikające ze złożonych wcześniej przez stronę oświadczeń i dokumentów, w tym dokumentów złożonych w sprawie o sygn. II SAB/Ol 101/12, stwierdzić należy, że po raz kolejny nie wykazała jakimi środkami pieniężnymi rzeczywiście dysponuje oraz jakiego rodzaju i w jakiej wysokości ponosi wydatki. Złożone w tej sprawie oświadczenia, wbrew stanowisku wyrażonemu w sprzeciwie, nie pozwalają na ocenę rzeczywistej sytuacji materialnej i zdolności finansowych. Wnioskodawca podnosząc, że jest osobą ubogą, która nie posiada żadnych zasobów pieniężnych, przedmiotów wartościowych ani dochodów, faktycznie nie ujawnia źródła utrzymania siebie i źródła finansowania ponoszonych wydatków, w tym związanych z posiadaniem wykazanych nieruchomości. W skład majątku strony wchodzi kilka nieruchomości różnego rodzaju, jednak dane o rodzajach działek, ich przeznaczeniu, położeniu i wartości zostały przez stronę usunięte z przedłożonych aktów notarialnych. Nie pozwoliła ona zatem określić stanu posiadanego majątku i jego wartości, co uniemożliwia ustalenie możliwości wykorzystania jego potencjału. Strona nie wskazała w czytelny sposób, jak wykorzystuje każdą nieruchomość, a w przypadku gdy jakakolwiek nieruchomość nie przynosi dochodu - przyczyn braku jej wykorzystania w celu pozyskania źródła dochodu. Wnioskodawca, mimo że jak podnosi nie uzyskuje dochodu, nie wskazał jednak, dlaczego w pierwszej kolejności nie wykorzystuje nieruchomości w celu pozyskania źródła dochodu, chociażby z tytułu dzierżawy. Ponoszenie natomiast kosztów utrzymania nieruchomości w sytuacji braku jakichkolwiek dochodów z nimi związanych nie wyczerpuje znamion racjonalnego działania i wydaje się mało wiarygodne. W sytuacji gdy strona posiada majątek o potencjalnie znacznej wartości, aktualny brak zyskiwania przez nią dochodów nie może sam w sobie uzasadniać przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. W warunkach niniejszej sprawy strona, posiadając wolny od obciążeń majątek, w skład którego wchodzi mieszkanie i trzy nieruchomości gruntowe, nie wykazała wiarygodnie, że wykorzystując racjonalnie ten majątek nie jest w stanie przezwyciężyć swoich problemów finansowych. Znajdujące się w aktach sprawy pisma i wyjaśnienia nie wskazują zatem jednoznacznie, jaka jest rzeczywista sytuacja finansowa wnioskodawcy. Skoro nie przedstawiono informacji, które wskazywałyby w sposób niebudzący wątpliwości jaka jest rzeczywista sytuacja majątkowa i finansowa strony, to wniosek ten należy ocenić jako niezasadny wobec niemożności przeprowadzenia pełnej analizy posiadanych przez stronę środków. Osoba ubiegająca się o przyznanie prawa pomocy powinna mieć świadomość, że domagając się przyznania tego prawa musi uprawdopodobnić okoliczności przemawiające za uwzględnieniem złożonego wniosku. Skoro wnioskodawca po raz kolejny uchylił się od przedstawienia niezbędnych dowodów, gdyż przedłożył do oceny Sądu jedynie wybrane informacje i dokumenty, to powinien był liczyć się z oceną, że brak będzie podstaw do uznania jego twierdzeń i oświadczeń za uprawdopodobnione. Poza tym należy wskazać, że prawo do sądu nie ma charakteru absolutnego i może być przedmiotem uzasadnionych prawnie ograniczeń. Natomiast, jeżeli dostęp jednostki do sądu może być ograniczony, czy to przez działanie prawa, czy też w sposób faktyczny, ograniczenie tego prawa nie będzie sprzeczne z przepisami z art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności sporządzonej w Rzymie w dniu 4 listopada 1950 r. (Dz.U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.), jeśli ograniczenie dostępu do sądu nie narusza samej istoty tego prawa, a więc jeśli zmierza do realizacji uzasadnionego prawnie celu, oraz gdy zachowana została rozsądna relacja proporcjonalności pomiędzy stosowanymi środkami a celem, do realizacji którego stosowane środki będą zmierzały. Stąd ograniczona ilość funduszy publicznych dostępna na pomoc prawną sprawia, że koniecznością systemu wymiaru sprawiedliwości jest przyjęcie procedury selekcji, a sposób, w jaki ta procedura funkcjonuje w poszczególnych sprawach, powinien być pozbawiony arbitralności lub dysproporcjonalności i nie powinien rzutować na istotę prawa dostępu do sądu (por. wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 16 lipca 2002 r. w sprawie P., C. i S. vs. Wielka Brytania nr 56547/00, Lex nr 75481). Skoro wnioskodawca nie wykazał, że jest osobą, której sytuacja majątkowa nie pozwala na poniesienie pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i w konsekwencji następuje odmowa przyznania mu prawa pomocy, to nie można w takiej sytuacji mówić o naruszeniu prawa do sądu. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 246 § 1 pkt 2 w związku z art. 260 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.