II SA/Op 456/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Tułowice z dnia 29 czerwca 2015 r., Nr X/47/15 w przedmiocie regulaminu nadawania i pozbawiania tytułów honorowego obywatela gminy i zasłużonego dla gminy postanawia: umorzyć postępowanie. Działając na podstawie art. 93 ust.1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), jako organ nadzoru, Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Tułowice z dnia 29 czerwca 2015 r., Nr X/47/15 w sprawie uchwalenia Regulaminu nadawania i pozbawiania tytułów "Honorowy Obywatel Gminy Tułowice" i "Zasłużony dla Gminy Tułowice". W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem prawa, Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały. W ocenie organu, kwestionowana uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem przepisów ustanawiających obowiązek publikacji aktów prawa miejscowego w wojewódzkich dziennikach urzędowych oraz nakazujących zachowanie czternastodniowego vacatio legis. Naruszyła przez to przepisy art. 4 ust. 1 i art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.) W odpowiedzi na skargę, Wójt Gminy Tułowice wniósł o umorzenie postępowania sądowego, jako bezprzedmiotowego. Wskazał, że w dniu 1 października 2015 r., Rada Gminy Tułowice, uwzględniając skargę Wojewody Opolskiego, podjęła uchwałę Nr XIII/60/15, uchylającą zaskarżoną uchwałę. W piśmie procesowym z dnia 20 października 2015 r., Wójt Gminy poinformował także, że uchwała stanowiąca przedmiot postępowania nie była wykonywana oraz nie wywołała skutków prawnych. Pismem procesowym z dnia 22 października 2015 r., organ nadzoru poinformował, że uchwała Nr XIII/60/15, uchylająca zaskarżoną uchwałę Nr X/47/15, została zbadana przez organ nadzoru, który nie zastosował wobec tejże uchwały żadnych środków nadzorczych. Przedmiotowa uchwała została ponadto opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 9 października 2015 r., pod pozycją 2195 i weszła w życie w dniu 24 października 2015 r. Organ nadzoru przychylił się do złożonego wniosku o umorzenie postępowania, o ile zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, bowiem wówczas dopiero postępowanie sądowe można uznać za bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn niż cofnięcie skargi lub śmierć strony stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego, na skutek m.in. uchylenia tego aktu (por. wyrok Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05, System Informacji Prawnej LEX nr 188791). Z sytuacją taką mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Uchwała Nr X/47/15 Rady Gminy Tułowice, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 1 października 2015 r. Rada Gminy Tułowice podjęła uchwałę Nr XIII/60/15 uchylającą w całości zaskarżoną uchwałę. Ponadto, jak wynika z oświadczenia złożonego przez Wójta Gminy, zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.