II SA/Op 492/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku H. D. z dnia 3 sierpnia 2010 r. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. S. i W. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 4 lutego 2009 r., Nr XXIX/431/09 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odmówić dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Przedmiotem skargi z dnia 4 maja 2010 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez M. S. i W. S., jest uchwała Rady Miejskiej z dnia 4 lutego 2009 r., Nr XXIX/431/09, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w Nysie w rejonie ulic: Długosza, Augustowskiej, Stawowej i Krasińskiego. W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności § 21.1 pkt 1 kwestionowanej uchwały, w części "z wyłączeniem myjni samochodowej", tj. w zakresie w jakim wyłącza ona realizację na terenie oznaczonym symbolem 72U przedsięwzięcia: myjnia samochodowa. Ponadto, skarżący złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania wyżej wskazanych zapisów uchwały, do czasu zapadnięcia prawomocnego orzeczenia sądowego oraz wnieśli o zasądzenie od Rady Miejskiej w Nysie zwrotu kosztów postępowania sądowego, według norm przepisanych. Powyższa skarga została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, a Sąd ten, przy piśmie z dnia 5 maja 2010r. nr Wydz.II/Og 86/10, przekazał skargę Gminie Nysa w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania akt administracyjnych sprawy. Odpowiedź na skargę została udzielona w uchwale Rady Miejskiej w Nysie Nr L/749/10 z dnia 2 września 2010r., która to uchwała wraz z aktami administracyjnymi sprawy i pismem przewodnim z dnia 30 września 2010 r., wpłynęła do tut. Sądu w dniu 4 października 2010r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 października 2010 r., do akt niniejszej sprawy zostały dołączone trzy pisma H. D. z dnia 28 maja 2010 r. (data wpływu do Sądu - 31 maj 2010 r.), z dnia 14 lipca 2010 r. (data wpływu do Sądu - 19 lipiec 2010 r.), z dnia 3 sierpnia 2010 r. (data wpływu do Sądu - 5 sierpień 2010 r.). W ostatnim z wymienionych pism H. D., powołując się na art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgłosił swój udział w postępowaniu sądowym jako uczestnik na prawach strony. Uzasadniając swoje żądanie wskazał na swój interes prawny w sprawie, wynikający z faktu zamieszkiwania na terenie objętym rozstrzygnięciami planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego przez Radę Miejską w Nysie. Zaznaczył, że na planie tym znajduje się działka nr [...] należąca do M. S. i W. S., z którą to działką sąsiaduje nieruchomość wnioskodawcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie mógł być uwzględniony. Zgodnie z art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", osoba która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jest uczestnikiem postępowania sądowego, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalił się pogląd, z którym należy się zgodzić, że procedury uchwalania planu zagospodarowania przestrzennego nie można utożsamiać z "postępowaniem administracyjnym", o jakim mowa w przywołanym art. 33 P.p.s.a. Jak słusznie zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18 sierpnia 2009 r., sygn. akt II OZ 668/09 (umieszczone na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl) "Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem <>, które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią <> i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym". Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w Nysie nie została ustanowiona w postępowaniu administracyjnym, uregulowanym przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., lecz w trybie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Z regulacji art. 14 ust. 8 tej ustawy wynika, iż zatwierdzony w drodze uchwały miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego. Tryb postępowania w sprawie projektowania, uchwalenia i zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest określony przepisami K.p.a., lecz ustawą normującą materię należącą do planowania i zagospodarowania przestrzennego. Mamy tu do czynienia zatem z postępowaniem legislacyjnym, a nie z załatwieniem sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu K.p.a. Z powyższych względów, art. 33 § 2 P.p.s.a. nie daje podstaw do dopuszczenia H. D. jako uczestnika postępowania do toczącego się postępowania sądowego wszczętego skargą M. S. i W. S. w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) na akt prawa miejscowego. Podstawy takiej nie daje także art. 101 powołanej ustawy, który przewiduje możliwość wniesienia skargi na uchwałę rady gminy podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, a więc i na uchwałę w przedmiocie uchwalenia planu miejscowego, przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą rady, o ile wcześniej wezwie ten organ do usunięcia zarzucanego naruszenia i wezwanie to okaże się nieuwzględnione. Przymiot strony w postępowaniu opartym na przepisie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym oparty jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami K.p.a. (art. 28 K.p.a. stanowi, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie). Jak zatem z powyższego wynika, tylko naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia określonego podmiotu otwiera drogę do oceny merytorycznej dokonywanej przez Sąd. Ocena taka dotyczy bowiem rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jednostki, która kwestionuje na drodze postępowania sądowego legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dlatego też inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, i który - tak jak H. D. - upatruje swego interesu w utrzymaniu w mocy zaskarżonej uchwały a nie w jej zaskarżeniu, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie go do udziału w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wobec powyższego, wniosek H. D. należało oddalić, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a.