II SA/Op 524/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 31 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. T. i W. T. na Burmistrza Nysy w przedmiocie odszkodowania postanawia: odrzucić skargę. W piśmie procesowym z dnia 30 września 2011 r. złożonym w sprawie II SAB/Op 10/11 E. I W. (małżonkowie) T. nawiązując do postępowania administracyjnego, w przedmiocie warunków zabudowy terenu prowadzonego przez Burmistrza Nysy, w którym zarzucali bezczynność organu administracji publicznej i złożonego tam wniosku z dnia 7 grudnia 2006 r., podnieśli, iż ponoszą straty sięgające kilku milionów złotych w związku z niemożnością rozpoczęcia planowanej inwestycji. Pismo to nawiązywało do wcześniejszego wystąpienia skarżących z dnia 16 marca 2011 r. w sprawie II SA/Op 107/11 ze skargi E. T. i W. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, z dnia 10 grudnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie warunków zabudowy terenu, w której wezwani do usunięcia braków formalnych skargi, podnieśli, że domagają się zobowiązania Burmistrza Nysy do niezwłocznego wydania merytorycznej decyzji i zasądzenia kosztów postępowania. Ponadto na rozprawie w dniu 13 października 2011 r., w sprawie II SAB/Op 10/11 ze skargi E. T. i W. T. na bezczynność Burmistrza Nysy, w przedmiocie warunków zabudowy terenu, skarżący nawiązując do oświadczenia z 16 marca 2011 r. wnieśli o przyznanie odszkodowania od organu w "związku z długotrwałą bezczynnością, która trwa od 5 lat". W odpowiedzi na skargę z dnia 14 kwietnia 2011 r. organ wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 20 października 2011 r. działając w trybie § 26 zarządzenia nr 11 Prezesa NSA z 27 października 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych rozłączono ze sprawy II SAB/Op 10/11, sprawę ze skargi E. T. i W. T. przeciwko Burmistrzowi Nysy o odszkodowanie, przyjmując, że w piśmie z dnia 16 marca 2011 r. zawarto odrębną skargę od dotychczas zarejestrowanej, na co wskazuje jednoznacznie oświadczenie stron na rozprawie 13 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o zapłatę odszkodowania przez Burmistrza Nysy podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. ) – zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach ; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 P.p.s.a., a także inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy, jak wymienione w art. 4 spory o właściwość lub kompetencję, a także przekazane z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach. Zasada ta znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie. Skarżący nie wskazali decyzji, postanowienia, czynności lub innego aktu, który mógł być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Żądanie zasądzenia odszkodowania ma czysto cywilistyczny charakter. Po uchyleniu art. 153 i 160 K.p.a. żądania zapłaty odszkodowania od organów administracji publicznej (tak Skarbu Państwa, jak i jednostek samorządu terytorialnego) można zgłaszać jedynie przed sądem powszechnym w trybie art. 417 – 420 Kodeksu cywilnego, z wyjątkiem przewidzianym w art. 421 K.c. Kognicja sądów administracyjnych wymieniona wyżej nie obejmuje bowiem rozstrzygania spraw o cywilistycznym charakterze, a takimi są sprawy o odszkodowanie. Postępowanie sądowe w tych sprawach unormowane jest w art. 1 Kodeksu postępowania cywilnego. Zgodnie zaś z art. 2 K.p.c. do rozpoznania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych oraz Sąd Najwyższy. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a zatem należało postanowić jak wyżej.