II SA/Op 548/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie sędzia WSA Grażyna Jeżewska sędzia WSA Elżbieta Kmiecik – spr Protokolant st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi K. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stypendium postanawia odrzucić skargę. W dniu 16 sierpnia 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wpłynęła skarga K. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], dotyczącą odmowy przyznania prawa do stypendium szkolnego dla S. Z. i W. Z. Powyższa skarga została przez skarżącą przesłana bezpośrednio na adres sądu, listem poleconym nadanym w dniu 14 sierpnia 2006 r., co wynika z daty stempla pocztowego na przesyłce pocztowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, pismem z dnia 17 sierpnia 2006 r., sygn. II KO/OP 99/06, skierował skargę K. Z. według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, celem nadania jej biegu. Przekazanie tego pisma organowi nastąpiło w dniu 18 sierpnia 2006 r., co wynika z treści prezentaty na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, potwierdzonej podpisem pracownika Kolegium (k-9 akt) oraz zapisku urzędowego z dnia 1 grudnia 2006 r. dotyczącego sposobu doręczenia powyższej przesyłki. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o odrzucenie wywiedzionej skargi, podnosząc, że skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi i wskazując, że skarga wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w dniu 18 sierpnia 2006 r., podczas gdy termin do jej wniesienia upłynął w dniu 16 sierpnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Złożenie skargi w ustawowo wyznaczonym terminie jest jednym z podstawowych wymogów formalnych, który winien być bezwzględnie zachowany przy zaskarżeniu decyzji do sądu administracyjnego. Dochowanie terminu do wniesienia skargi jest jednym z podstawowych warunków formalnych skutkujących możliwością rozpoznania wniesionej skargi przez sąd, a jego dochowanie bądź nie, sąd bada z urzędu. Tak sformułowany zapis ustawowy jest nakazem bezwzględnym, co oznacza, że odrzucenie skargi następuje bez względu na okoliczności sprawy. Art. 53 § 1 P.p.s.a. stanowi, iż skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w danej sprawie. Z art. 54 § 1 P.p.s.a. wynika zaś, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wynikająca z ostatnio powołanego przepisu zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego organu administracji publicznej, sąd ten zobowiązany jest przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. W orzecznictwie sądowym, na gruncie procedury cywilnej, utrwalony jest pogląd, że jeżeli skargę wniesiono do innego sądu (organu) niż ten, który wydał zaskarżone orzeczenie, a sąd niewłaściwy do przyjęcia skargi przekazał ją sądowi właściwemu, to dla zachowaniu terminu do wniesienia skargi decydująca jest data nadania skargi przez sąd, albo przez niewłaściwy organ administracji publicznej, pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. uchwała Sądu Najwyższego z 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, OSN 1988 nr 6, poz. 73, wyrok Sądu Najwyższego z 14 listopada 1973 r., sygn. akt II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97 oraz T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248). Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony jest od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, iż strona postępowania po otrzymaniu decyzji dysponuje trzydziestoma dniami na złożenie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie skargi na adres tego organu za pośrednictwem poczty. W sytuacji, gdy strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, który następnie skargę tę przekaże do organu celem nadania jej biegu, to termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wówczas, gdy sąd otrzymaną skargę nada na adres organu przed upływem wskazanego wyżej trzydziestodniowego terminu. Tylko bowiem czynność nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu można uznać za spełniającą wymogi procedury sądowoadministracyjnej określonej w art. 54 § 1 P.p.s.a. Ewentualne ryzyko przekroczenia tego terminu, a także związane z tym skutki procesowe, wynikające z treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., polegające na odrzuceniu skargi, obciążają wnoszącego skargę, który nie zastosował się do przewidzianego przez ustawodawcę trybu. Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że kwestionowaną w skardze decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], doręczono skarżącej w dniu 17 lipca 2006 r. Fakt ten skarżąca potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Zaskarżona decyzja zawierała właściwe pouczenie zarówno o sposobie wniesienia skargi za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu do tut. Sądu, jak i o terminie zaskarżenia. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał zatem z dniem 16 sierpnia 2006 r. Tymczasem, jak wynika ze stempla na kopercie przesyłki, K. Z. nadała skargę w urzędzie pocztowym w K. w dniu 14 sierpnia 2006 r., czyli jeszcze przed dniem, w którym upływał termin do jej wniesienia. Skarżąca nie zastosowała się jednak do pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji i jako adresata tej przesyłki wskazała Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, a nie organ, który wydał skarżoną decyzję, jakim było Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu. Skarga nie została zatem wniesiona za pośrednictwem organu, jak wymaga tego powołany przepis art. 54 § 1 P.p.s.a. i wpłynęła bezpośrednio do tut. sądu w dniu 16 sierpnia 2006 r., a dzień ten – co stwierdzono już wyżej - był ostatnim dniem ustawowego terminu do wniesienia skargi. Otrzymawszy wniesioną tą drogą skargę, sąd był zobowiązany przekazać ją organowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu doręcza pisma Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu z pominięciem pośrednictwa Poczty. Dokonywany jest on, albo poprzez odbiór pism, kierowanych przez tut. sąd do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w siedzibie tut. Sądu przez uprawnionego pracownika Kolegium za pisemnym pokwitowaniem, albo poprzez dostarczenie korespondencji do Kancelarii Kolegium przez pracownika sądowego, co zostaje potwierdzone prezentatą Kolegium. Zawarte w aktach sprawy dowody, a to zwrotne potwierdzenie odbioru skargi oraz treść zapisku urzędowego świadczą o tym, że w niniejszej sprawie doręczenia przesyłki dokonano za pośrednictwem pracownika sądu. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki figuruje, bowiem prezentata Kolegium z datą 18 sierpnia 2006 r. Tym samym do przekazania skargi Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu doszło w dniu 18 sierpnia 2006 r., a zatem dzień ten należało uznać za datę wniesienia skargi. Powyższe skutkowało stwierdzeniem, że wniesienie skargi nastąpiło w drugim dniu po upływie terminu zakreślonego przez ustawodawcę do wniesienia skargi, a więc z uchybieniem terminu. Z tych względów, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., skargę K. Z., jako wniesioną po upływie terminu, należało odrzucić.