II SA/Op 565/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 16 września 2015 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o przyznaniu zasiłku stałego na skutek wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 25 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Op 565/15 oddalił skargę K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 16 września 2015 r., nr [...]. Odpis nieprawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem doręczony został skarżącej w dniu 29 marca 2016 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki k-30 akt sądowych). Postanowieniem z dnia 4 maja 2016 r., na skutek wniosku złożonego w dniu 18 kwietnia 2016 r., przyznano skarżącej prawo pomocy przez ustanowienie adwokata, którym następnie został wyznaczony adwokat R. G. Wynika to z pisma Okręgowej Rady Adwokackiej w Opolu z dnia 10 maja 2016 r., które wpłynęło do tut. Sądu w dniu 16 maja 2016 r. (por. k-54 akt sądowych). W dniu 21 czerwca 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wpłynęła skarga kasacyjna od przywołanego wyroku z dnia 25 lutego 2016 r., sporządzona przez wyznaczonego z urzędu pełnomocnika skarżącej, nadana listem poleconym w dniu 17 czerwca 2016 r. Pełnomocnik wystąpił jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej przytaczając stosowne orzecznictwo sądowoadministracyjne, w którym wyrażono pogląd, że w wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 246 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dniem w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej, nie później jednak niż dzień, w którym upłynęło 30 dni od dowiedzenia się przez stronę o fakcie jego ustanowienia. Sytuacja, gdy adwokat niezbędny jako pełnomocnik do skutecznego wniesienia skargi kasacyjnej został stronie przydzielony po upływie terminu do wniesienia skargi, wskazywana jest jako okoliczność mogąca uprawdopodobnić brak winy w uchybieniu terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 86 i art. 87 ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718) - zwanej dalej: “P.p.s.a.", uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, dokonując jednocześnie czynności, dla której określony był termin, we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, a uchybienie powoduje dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego. Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Przy ocenie braku winy przyjmuje się obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy, przy uwzględnieniu uchybień spowodowanych nawet lekkim niedbalstwem. O braku winy w uchybieniu terminu można zaś mówić wówczas, gdy strona (lub jej pełnomocnik) nie mogła usunąć zaistniałej przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, jak słusznie zauważył pełnomocnik skarżącej w uzasadnieniu wniosku, że w wypadku ustanowienia pełnomocnika z urzędu w trybie art. 244 P.p.s.a. dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jest dzień, w którym pełnomocnik z urzędu miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. W istocie zatem siedmiodniowy termin, o którym mowa w art. 87 § 1 P.p.s.a. rozpoczyna bieg po dacie, w której ustanowiony - w ramach przyznanego stronie prawa pomocy pełnomocnik - realnie mógł sporządzić i wnieść skargę. Czym innym jest bowiem termin trwania przeszkody rozumiany jako czas, w którym taki pełnomocnik ma obiektywną możliwość "przygotowania" się do wniesienia skargi, a czym innym jest siedmiodniowy termin, przepisany do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. Terminy te się nie przenikają, lecz następują kolejno po sobie. Realnie zatem pełnomocnik może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi po upływie trzydziestodniowego terminu niezbędnego do jej sporządzenia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lipca 2014 r., sygn. akt II FZ 1100/14, dostępne w internetowej bazie orzeczeń, wszystkie przywołane w niniejszym postanowieniu orzeczenia dostępne są w bazie orzeczeń sądów administracyjnych, na stronie internetowej: www.nsa.gov.pl). Pogląd ten gwarantuje stronie i jej pełnomocnikowi czas niezbędny do sporządzenia i wniesienia środka zaskarżenia wraz z żądaniem przywrócenia terminu, a ponadto nie pozwala na nieograniczoną w czasie możliwość składania wniosku w trybie art. 86 P.p.s.a. (por.: postanowienie NSA z dnia 5 czerwca 2014 r., sygn. akt II OZ 543/14, LEX nr 1493030). Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że skarżąca wystąpiła z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy przed upływem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Pismo Okręgowej Rady Adwokackiej w Opolu informujące tut. Sąd o wyznaczeniu adwokata R. G. pełnomocnikiem z urzędu, pochodzi z dnia 10 maja 2016 r. i wpłynęło do tut. Sądu w dniu 16 maja 2016 r. Prawdopodobne zatem jest, że zawiadomienie o wyznaczeniu adwokatem z urzędu dla K. K. pełnomocnik ten otrzymał w podobnym czasie. Zatem złożenie przez pełnomocnika wniosku o przywrócenie terminu, za pośrednictwem poczty w dniu 17 czerwca 2016 r. (data stempla) oznacza, że termin, o którym mowa w art. 87 § 1 P.p.s.a. został zachowany. Ponadto, analizując stan faktyczny sprawy na tle powołanych wyżej przepisów Sąd uznał, że zarówno strona skarżąca, jak i jej pełnomocnik nie zawinili w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W oparciu więc o całokształt okoliczności sprawy należy stwierdzić, że przedstawiona przez pełnomocnika skarżącego argumentacja stanowi pozytywną przesłankę pozwalającą na przywrócenie uchybionego terminu i stąd też złożony przez pełnomocnika wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej na zapadły w dniu 25 lutego 2016 r. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu podlegał uwzględnieniu, o czym tutejszy Sąd działając na zasadzie art. 86 § 1 P.p.s.a, orzekł w sentencji.