II SA/Op 569/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 16 października 2015 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej A Spółce z o.o. z siedzibą w [....] kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Działająca w imieniu A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] - radca prawny M. F., pismem procesowym z dnia 20 listopada 2015 r., wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 16 października 2015 r., nr [...], w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości. Z akt administracyjnych wynika, że zaskarżona decyzja organu została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 21 października 2015 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru ww. decyzji - k. 321-322 akt administracyjnych). Decyzja zawiera prawidłowe pouczenie o terminie i trybie jej zaskarżenia. Skarga na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 16 października 2015 r., nr [...], została wniesiona za pośrednictwem poczty w dniu 20 listopada 2015 r. (data stempla na kopercie). Skarga nadana została bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu (por. k-2 i k-27 akt sądowych) i wpłynęła do tut. Sądu w dniu 24 listopada 2015 r. W dniu 25 listopada 2015 r. Sąd przesłał skargę do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu, na co wskazuje data stempla pocztowego na kopercie, znajdującej się w aktach administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.). W myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W przypadku, gdy złożenie skargi nastąpiło bezpośrednio do sądu, to wówczas - zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego poglądem - sąd, do którego wpłynęła skarga powinien ją przesłać właściwemu organowi administracji publicznej, celem nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (tak m.in. NSA w orzeczeniu: z 19 listopada 2008 r., I FSK 1668/08; z 16 września 2008 r., II OSK 1489/07; z 10 października 2007 r., II OSK 1433/07, z 30 stycznia 2013 r.; sygn. akt. II GSK 24/13 - wszystkie powołane orzeczenia publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008 r., s. 284). Termin do wniesienia skargi należy więc uznać za zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie strona nadała skargę w polskim urzędzie pocztowym na adres organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, lecz także wtedy, gdy uczynił to sąd, do którego strona bezpośrednio skierowała skargę. W niniejszej sprawie, wobec niewłaściwego nadania skargi bezpośrednio do Sądu, o terminie wniesienia skargi zadecydowała data jej nadania przez Sąd na adres Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu, co miało miejsce w dniu 25 listopada 2015 r. Wskazać przy tym należy, że skoro zakwestionowana decyzja została doręczona przez organ stronie w dniu 21 października 2015 r., to ostatnim dniem do wniesienia skargi był dzień 20 listopada 2015 r. Przekazanie skargi przez sąd do organu administracji, nastąpiło już zatem po upływie terminu do wniesienia skargi. Uwzględniając powyższe uznać należało, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Z tych też względów, Sąd - działając na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. - odrzucił skargę. Orzeczenie o kosztach, zawarte w punkcie 2 sentencji, uzasadnia przepis art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozprawy. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.