II SA/Op 570/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Tułowice z dnia 30 czerwca 2011r., Nr VII/47/11 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: umorzyć postępowanie. Działając na podstawie art. 93 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jako organ nadzoru, Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Tułowice z dnia 30 czerwca 2011r., nr VII/47/11 w sprawie uchwalenia "Regulaminu utrzymania czystości i porządku w Gminie Tułowice". W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem prawa, Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Powołując się na przepis art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) wskazał, iż istotne naruszenie prawa nastąpiło na skutek braku w przedmiotowej uchwale zapisów dotyczących maksymalnego poziomu odpadów komunalnych ulegających biodegradacji dopuszczonych do składowania na składowiskach odpadów. Ponadto za nieprawidłowe uznał postanowienie zawarte w § 2 ust. 5, § 4 pkt 2, § 4 pkt 3 uchwały, jako niezgodne z przywołanym wyżej przepisem art. 4 ust. 2, a także § 4 pkt 7 uchwały, jako stanowiące powtórzenie normy ustawowej, zawartej w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2011r. o odpadach (Dz.U. z 2010r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Zastępca Wójta Gminy Tułowice poinformował, iż uznając zasadność skargi, Rada Gminy Tułowice podjęła w dniu 27 października 2011r. uchwałę uchylającą zaskarżoną do Sądu uchwałę. Dodał, że zaskarżona uchwała nie została opublikowana i nie wywołała żadnych skutków prawnych. Wobec czego, wniósł o umorzenie postępowania sądowego. Na mocy zarządzenia z dnia 10 listopada 2011r., przesyłając Wojewodzie Opolskiemu odpis pisma Zastępcy Wójta Gminy Tułowice z dnia 27 października 2011r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zobowiązał Wojewodę do ustosunkowania się do w/w pisma w terminie 7 dni. Pismem z dnia 22 listopada 2011r. Wojewoda Opolski poinformował tut. Sąd, że uchwała Rady Gminy Tułowice z dnia 27 października 2011r., Nr IX/63/11 w sprawie uchylenia uchwały Nr VII/47/11 Rady Gminy Tułowice z dnia 30 czerwca 2011r. była przedmiotem oceny organu nadzoru i nie wniesiono do niej środków nadzorczych. Ponadto, organ zgodził się ze stanowiskiem Gminy Tułowice, że skarga jest bezprzedmiotowa, gdyż zaskarżona uchwała nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, wobec czego zaskarżona uchwała nie weszła w życie i nie wywołała skutków prawnych. Uchwała ją uchylająca, weszła natomiast w życie z dniem podjęcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Przepis art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", umożliwia organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt, zaskarżony następnie do sądu administracyjnego, działania w trybie tzw. samokontroli. Akt podjęty w trybie tego przepisu jest nowym aktem, wydanym w tej samej sprawie i w tym samym postępowaniu administracyjnym. Zastępuje on akt zaskarżony do sądu administracyjnego, w związku z czym przysługuje od niego skarga do sądu administracyjnego. Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego, m.in. w rezultacie skorzystania przez organ, który go wydał, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 P.p.s.a. i uchylenia tego aktu (por. wyrok Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05, System Informacji Prawnej LEX nr 188791). Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. Uchwała Nr VII/47/11 Rady Gminy Tułowice, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 27 października 2011r. Rada Gminy Tułowice podjęła uchwałę Nr IX/63/11 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała uchylająca weszła w życie z dniem podjęcia. Czynność powyższa odnosiła się do uchwały już zaskarżonej, a zatem było to działanie dokonane w trybie samokontroli, wynikające z przywołanego wyżej art. 54 § 3 P.p.s.a. Ponadto, jak wynika z oświadczeń złożonych zarówno przez Zastępcę Wójta Tułowic, jak i Wojewodę Opolskiego, zaskarżona uchwała nie weszła w życie i nie wywołała skutków prawnych, z uwagi na brak publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak w sentencji postanowienia.