II SA/Op 632/08

Dnia 29 stycznia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Jeżewska sędzia WSA Elżbieta Kmiecik – spr. Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 stycznia 2009 roku sprawy ze skargi D. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. Przedmiotem skargi wniesionej przez D. A., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], Nr [...], utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji o przyznaniu skarżącemu specjalnego zasiłku celowego w wysokości 290 zł. Zaskarżoną decyzję doręczono skarżącemu w dniu 21października 2008 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki, znajdująca się w aktach administracyjnych sprawy. Skarżący D. A. na wyżej wskazaną decyzję, wniósł bezpośrednio do Sądu skargę w dniu 19 listopada 2008 r. ( data prezentaty sądowej ). Skarga wpisana została zarządzeniem z dnia 20 listopada 2008 r. pod sygn. II Og 183/08 i następnie, w wykonaniu zarządzenia z dnia 20 listopada 2008 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu przy piśmie z tego samego dnia przekazał w/w skargę organowi, celem nadania jej biegu. Skarga nadana została do organu w dniu 21 listopada 2008 r. i tego dnia została także odebrana przez organ ( por. k. 14 do 17 akt). W odpowiedzi na skargę, która wpłynęła do Sądu w dniu 19 grudnia 2008 r. wraz z aktami administracyjnymi sprawy, organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zwaną dalej w skrócie: "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skoro zatem art. 54 § 1 P.p.s.a. ustanawia wymóg wniesienia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to skargę należy uznać za wniesioną skutecznie w momencie jej bezpośredniego złożenia bądź nadania do organu właściwego, a więc w przedmiotowej sprawie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, wyrażona w przywołanym powyżej przepisie art. 54 § 1 P.p.s.a. oznacza bowiem, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Stanowisko prezentowane przez judykaturę w tym zakresie jest jednolite (v. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 5 października 2006 r., sygn. akt I SA/ Wa 824/06; postanowienie NSA z dnia 13 marca 2007 r., sygn. akt II FSK 344/06; postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt IV SA/Po 46/08; (postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 21 marca 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 131/06, czy też postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 31 marca 2008 r., sygn akt I SA/Gl 155/08). Z powyższego wynika, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej. W tym miejscu podkreślić należy, iż skarżący w zaskarżonej decyzji został prawidłowo pouczony o sposobie i terminie wniesienia skargi. Pomimo tego właściwego pouczenia skarżący złożył skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w dniu 19 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w dniu 21 listopada 2008 r. przekazał skargę D. A. do właściwego organu administracji publicznej. Datę przekazania skargi przez tut. Sąd należało zatem, w myśl przywołanego wyżej art. 54 § 1 P.p.s.a., przyjąć jako datę wniesienia skargi przez D. A. Reasumując, skoro skarżący zdecydował się, wbrew wyraźnemu pouczeniu skierować skargę bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem właściwego organu, to dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania (przekazania) właściwemu organowi, a zatem dzień 21 listopada 2008 r.. Uwzględniając powyższe, Sąd zważył więc, iż zaskarżona decyzja doręczona została skarżącemu w dniu 21 października 2008 r., a zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 20 listopada 2008 r. Dzień 20 listopada 2008 r. ( czwartek ), jako ostatni dzień terminu do wniesienia skargi, nie przypadł na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy. Nie zaszły więc przesłanki warunkujące przedłużenie wyżej wskazanego terminu w trybie art. 83 § 2 P.p.s.a. W związku z powyższym stwierdzić należało, iż D. A. uchybił terminowi do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Skoro zatem skarżący wniósł skargę po upływie ustawowo określonego terminu do jej wniesienia, jego skargę należało odrzucić na mocy art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.