II SA/Op 761/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 30 sierpnia 2011r., Nr XIV/113/11 w przedmiocie opłat parkingowych postanawia: umorzyć postępowanie. Działając na podstawie art. 93 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jako organ nadzoru, Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 30 sierpnia 2011r., nr XIV/113/11 w sprawie ustalenia wysokości opłat parkingowych na targowisku miejskim w Głubczycach oraz sposobu ich poboru. W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem prawa, Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Głubczyc poinformował, iż uznając zasadność skargi, Rada Miejska w Głubczycach podjęła w dniu 23 listopada 2011r. uchwałę uchylającą w całości zaskarżoną do Sądu uchwałę. Dodał, że zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych. Wobec czego, wniósł o umorzenie postępowania sądowego, na zasadzie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Na mocy zarządzenia z dnia 6 grudnia 2011r., przesyłając Wojewodzie Opolskiemu odpis pisma Burmistrza Głubczyc z dnia 30 listopada 2011r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zobowiązał Wojewodę do ustosunkowania się do treści w/w pisma w terminie 7 dni. Pismem z dnia 13 grudnia 2011r. Wojewoda Opolski poinformował tut. Sąd, że uchwała Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 23 listopada 2011r., Nr XVIII/143/11 uchylająca uchwałę w sprawie ustalenia wysokości opłat parkingowych na targowisku miejskim w Głubczycach oraz sposobu ich poboru, jest zgodna z przepisami prawa i zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego w najbliższym możliwym terminie. Wobec czego, organ przychylił się do wniosku Gminy Głubczyce o umorzenie postępowania. Z Elektronicznego Dziennika Urzędowego Województwa Opolskiego, zamieszczonego na stronie internetowej duwo.opole.uw.gov.pl wynika, że zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 9 listopada 2011r. Nr 125, pod poz. 1479, a uchylająca ją uchwała w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 22 grudnia 2011r. Nr 151, pod poz. 1927. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Przepis art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", umożliwia organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt, zaskarżony następnie do sądu administracyjnego, działania w trybie tzw. samokontroli. Akt podjęty w trybie tego przepisu jest nowym aktem, wydanym w tej samej sprawie i w tym samym postępowaniu administracyjnym. Zastępuje on akt zaskarżony do sądu administracyjnego, w związku z czym przysługuje od niego skarga do sądu administracyjnego. Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego, m.in. w rezultacie skorzystania przez organ, który go wydał, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 P.p.s.a. i uchylenia tego aktu (por. wyrok Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05, System Informacji Prawnej LEX nr 188791). Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. Uchwała Nr XIV/113/11 Rady Miejskiej w Głubczycach, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 23 listopada 2011r. Rada Miejska w Głubczycach podjęła uchwałę Nr XVIII/143/11 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała uchylająca została opublikowana w dzienniku urzędowym w dniu 22 grudnia 2011r. i weszła w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w w/w dzienniku, czyli w dniu 6 stycznia 2012r. Czynność powyższa odnosiła się do uchwały już zaskarżonej, a zatem było to działanie dokonane w trybie samokontroli, wynikające z przywołanego wyżej art. 54 § 3 P.p.s.a. Ponadto, jak wynika z oświadczenia złożonego przez Burmistrza Głubczyc, zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak w sentencji postanowienia.