II SO/Op 13/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 lipca 2008 r. w sprawie ze skargi D., M., M. i J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie legalności robót budowlanych sygn. akt [...] zażalenia D. W., M. W., M. W., J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 5 czerwca 2006 r., sygn. akt II SO/Op 13/06, w zakresie oddalenia wniosku o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] od rozpoznania sprawy postanawia: odrzucić zażalenie. Pismem z dnia 12 maja 2005 r., D. W., M. W., M. W. i J. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...], skargę na postanowienie z dnia [...], nr [...], Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiocie legalności robót budowlanych. Następnie, skarżąca D. W. złożyła w dniu 28 lipca 2005 r. w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym [...] wniosek o "wyłączenie z orzekania wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] z urzędu i o przekazanie sprawy do rozpoznania do innego Sądu Administracyjnego". Jako argument na poparcie wniosku skarżąca wskazała, iż wyłączenia wymaga dobro wymiaru sprawiedliwości oraz strony skarżącej, która ma w tym interes prawny Na mocy postanowienia z dnia 20 stycznia 2006 r., sygn. akt II OW 4/06, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 22 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przede sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wyznaczył do rozpoznania wniosku o wyłączeniu sędziów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Postanowieniem z dnia 5 czerwca 2006 r., sygn. akt II SO / Op 13 /06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek skarżącej o wyłączenie od rozpoznania sprawy sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Następnie, w piśmie z dnia 1 lipca 2006 r. wszyscy skarżący to jest: D., M., J. i M. W. wnieśli zażalenie na wyżej przywołane postanowienie, w związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał ich do uiszczenia wpisu od zażalenia w kwocie 100 (sto) złotych w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia. W odpowiedzi na to skarżący w piśmie z dnia 2 sierpnia 2006 r. wnieśli o zwolnienie ich z opłaty za zażalenie. W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu przesłał skarżącym urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w celu wypełnienia i odesłania w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. W odpowiedzi na to wezwanie, skarżący w ustawowym terminie, w dniu 5 października 2006 r. (data stempla pocztowego) złożyli na urzędowym formularzu, wniosek o przyznanie prawa pomocy w całości poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 6 listopada 2006 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił skarżącym przyznania prawa pomocy. Postanowienie to skarżący odebrali w dniu 28 listopada 2006 r., a w dniu 4 grudnia 2006 r. (data nadania przesyłki placówce pocztowej) wpłynęło pismo datowane również - 4 grudnia 2006 r., stanowiące zażalenie na postanowienie z dnia 6 listopada 2006 r. Zażalenie to zostało przekazane zgodnie z właściwością do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, a ten zwrócił je do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Opolu, zarządzeniem z dnia 20 lutego 2007 r., sygn. akt II OZ 104/07, wydanym na podstawie art. 180 P.p.s.a. w celu uzupełnienia dostrzeżonych braków, polegających na ustaleniu, kto wniósł zażalenie z dnia 4 grudnia 2006 r., bowiem na wstępie jako strona podana została "D. W. i inni", a zażalenie opatrzono podpisami 4 osób bez ich wskazania. Wezwaniem z dnia 2 marca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał D. W. do uzupełnienia braków formalnych zażalenia z dnia 4 grudnia 2006 r., w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem jego odrzucenia, poprzez oznaczenie osób wnoszących zażalenie a podpisanych pod nim. Wezwanie to D. W. odebrała w dniu 24 marca 2007 r. i nie udzieliła na nie żadnej odpowiedzi. W związku z tym, postanowieniem z dnia 28 maja 2007 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, odrzucił zażalenie D. W. z dnia 4 grudnia 2007 r., na jego postanowienie z dnia 6 listopada 2007 r. o odmowie przyznania skarżącej prawa pomocy. Na postanowienie z dnia 28 maja 2007 r., skarżący złożyli zażalenie w piśmie z dnia 25 czerwca 2007 r., jednocześnie przesyłając na urzędowym formularzu wniosek o przyznanie prawa pomocy D. W. i M. W. Zażalenie z dnia 25 czerwca 2007 r., zostało przekazane do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, który zarządzeniem z dnia 21 września 2007 r. zwrócił je Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu, w celu rozpoznania przez niego w pierwszej kolejności wniosku o przyznanie prawa pomocy. D. i M. W. zostali wezwani na podstawie zarządzenia Sędziego z dnia 10 października 2007 r. w oparciu o art. 255 P.p.s.a., do uzupełnienia zawartych we wniosku o prawo pomocy danych pod rygorem jego oddalenia. Odpowiadając na wezwanie D. i M. W. złożyli zażalenie na zarządzenie Sędziego z dnia 10 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 26 listopada 2007 r. oddalił wniosek skarżących D. W. i M. W. o przyznanie prawa pomocy oraz odrzucił ich zażalenie na zarządzenie Sędziego z dnia 10 października 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 marca 2008 r., sygn. akt II OZ 185/08, oddalił zażalenie skarżących z dnia 25 czerwca 2008 r., które przekazano mu zgodnie z jego zaleceniem po rozpoznaniu wniosku skarżących o przyznanie prawa pomocy, na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 28 maja 2007 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Opolu z dnia 6 listopada 2007 r. o odmowie przyznania skarżącym prawa pomocy. Następnie, postanowieniem z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt II OZ 518/08, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżących na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II SO/Op 13/06, wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie z dnia 5 czerwca 2006 r. oddalające wniosek D. W. o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż podstawę prawną obowiązku uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, stanowią przepisy ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., strony obowiązane są do ponoszenia kosztów postępowania związanych ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie do art. 205 § 1 P.p.s.a, do niezbędnych kosztów postępowania prowadzonego przez stronę osobiście zalicza się m.in. koszty sądowe, które w myśl art. 211 P.p.s.a. obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków. Opłatami sądowym w myśl art. 212 § 1 P.p.s.a.. są z kolei wpis oraz opłata kancelaryjna. Jak stanowi przepis art. 230 § 1 P.p.s.a. wpis stosunkowy bądź stały, pobierany jest od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, do których w myśl art. 230 § 2 P.p.s.a., należy zażalenie. Wysokość oraz zasady pobierania wpisu określone zostały przez Radę Ministrów w rozporządzeniu z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), które wydane zostało na podstawie delegacji zawartej w art. 233 P.p.s.a. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 7 tego rozporządzenia, od zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych pobiera się wpis stały w kwocie 100 zł. Stosownie do regulacji art. 219 § 1 P.p.s.a, obowiązek uiszczenia wpisu powstaje w dacie wniesienia do sądu pisma podlegającego opłacie. W myśl art. 214 P.p.s.a., spoczywa on na osobie wnoszącej pismo, jeżeli jednak pismo wnoszone jest przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, pismo podlega jednej opłacie. W przeciwnym zaś razie, każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Art. 220 § 3 P.p.s.a. stanowi o odrzuceniu pisma, od którego nie został uiszczony należny wpis, jeżeli pismem tym jest m.in. zażalenie. W niniejszej sprawie, w myśl wskazanych powyżej regulacji, skarżący obowiązani byli do uiszczenia solidarnie wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w kwocie 100 zł. Ponieważ jednak wpis ten nie został przez skarżących uiszczony, na mocy art. 220 § 1 zd. drugie w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a., zostali oni wezwani do uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie nastąpiło w drodze zarządzenia Przewodniczącego z dnia 5 lipca 2006 r., na które to zarządzenie skarżący złożyli zażalenie stosownie do art. 227 P.p.s.a. Zażalenie to jednak zostało przez Naczelny Sąd Administracyjny oddalone. Odnośnie zażalenia skarżących na postanowienie tut. Sądu z dnia 5 czerwca 2006 r., którym oddalono wniosek o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...], wskazać należy, w myśl przywołanych wyżej regulacji zawartych w art. 199, art. 230 § 1, art. 219, art. 214 § 2 i art. 220 P.p.s.a., iż skarżący obowiązani byli do uiszczenia solidarnie wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł. Ponieważ jednak wpis ten nie został uiszczony, na mocy art. 220 § 1 zdanie drugie, w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a., zostali oni wezwani do uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie nastąpiło w drodze zarządzenia Przewodniczącego z dnia 6 lipca 2006 r., na które to zarządzenie skarżący złożyli zażalenie oraz jednocześnie złożyli wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wniosek o prawo pomocy dla skarżących został rozstrzygnięty odmownie. Zażalenie natomiast na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia zostało oddalone postanowieniem z dnia 29 maja 2008 r. przez Naczelny Sąd Administracyjny, co skutkowało tym, iż pierwotne zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia pozostało w mocy, wiążąc strony oraz Sąd. Stosownie do tego, ponowne wezwanie do uiszczenia opłaty sądowej w formie określonej w art. 220 § 1 P.p.s.a., jest zatem zbędne (por. uzasadnienie postanowienia NSA z dnia 21 lutego 2006 r., sygn. akt II GZ 14/06, niepublikowane). Termin, w jakim strona winna zastosować się do zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu wynosił 7 dni od daty doręczenia jej postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego o oddaleniu zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia. Skarżący nie uiścili jednak wymaganego wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 5 czerwca 2006 r. o oddaleniu wniosku D. W. o wyłącznie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...], co skutkować musiało jego odrzuceniem, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji.