II SO/Op 67/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia D. W., M. W., M. W. i J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 23 października 2006 r., sygn. akt II SO/Op 67/05, w zakresie oddalenia wniosku o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] od rozpoznania sprawy ze skargi D. W., M. W., J. W. i M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia. [...], nr [...], w przedmiocie uzgodnienia planowanego zamierzenia inwestycyjnego postanawia odrzucić zażalenie. Pismem z dnia 19 marca 2005 r. D. W., M. W., J. W. i M. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie uzgodnienia planowanego zamierzenia inwestycyjnego. Następnie, skarżący złożyli w dniu 28 lipca 2005 r. w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym [...] wniosek o "wyłączenie z orzekania wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] z urzędu" i o przekazanie sprawy do rozpoznania do innego sądu administracyjnego. Na mocy postanowienia z dnia 20 października 2005 r., sygn. akt II OW 64/05, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 22 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przede sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wyznaczył do rozpoznania wniosku o wyłączeniu sędziów - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Postanowieniem z dnia 23 października 2006 r. tut. Sąd oddalił wniosek skarżących o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...]. Na postanowienie to zażalenie złożyli D. W., M. W., M. W. i J. W., w związku z czym zostali wezwani do uiszczenia solidarnie jednego wpisu od zażalenia, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 listopada 2006 r. Zażalenie na to zarządzenie zostało oddalone w dniu 20 lutego 2007 r., postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt II OZ 96/07. Po doręczeniu stronom postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 20 lutego 2007 r., na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarżący zostali poinformowani o obowiązku solidarnego uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od zażalenia na postanowienie tut. Sądu z dnia 23 października 2006 r., sygn. akt II SO/Op 67/05, w terminie 7 dni od otrzymania pisma, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Dodatkowo również skarżący powiadomieni zostali, iż od niniejszego pisma informującego nie przysługują środki zaskarżenia. Pismo doręczone zostało skarżącym w dniu 12 maja 2007 r. Skarżący nie uiścili wpisu od zażalenia, a D. W. i M. W. - pismem z dnia 18 maja 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) - wnieśli zażalenie na pismo tut. Sądu z dnia 20 kwietnia 2007 r., wnioskując w nim o jego uchylenie i zmianę. Postanowieniem z dnia 25 czerwca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił zażalenie D. W. i M. W. na pismo Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 kwietnia 2006 r., jako niedopuszczalne. Na postanowienie to skarżący wnieśli zażalenie, które zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 12 października 2007 r., sygn. akt II OZ 991/07. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., strony obowiązane są do ponoszenia kosztów postępowania związanych ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, do których należy zażalenie, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wysokość oraz zasady pobierania wpisu określone zostały przez Radę Ministrów w rozporządzeniu z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), które wydane zostało na podstawie delegacji zawartej w art. 233 P.p.s.a. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 7 tego rozporządzenia, od zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych pobiera się wpis stały w kwocie 100 zł. W myśl art. 219 § 1 P.p.s.a, obowiązek uiszczenia wpisu powstaje w dacie wniesienia do sądu pisma podlegającego opłacie. Stosownie do art. 214 P.p.s.a., spoczywa on na osobie wnoszącej pismo, przy czym w przypadku pisma wnoszonego przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega ono jednej opłacie. Przepis zaś art. 220 § 3 P.p.s.a. stanowi o odrzuceniu pisma, od którego nie został uiszczony należny wpis, jeżeli pismem tym jest m.in. zażalenie. W niniejszej sprawie, w myśl wskazanych powyżej regulacji, skarżący obowiązani byli do uiszczenia wspólnie wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w kwocie 100 zł. Ponieważ jednak wpis ten nie został przez skarżących uiszczony, na mocy art. 220 § 1 zd. drugie w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a., zostali oni wezwani do uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie nastąpiło w drodze zarządzenia Przewodniczącego z dnia 23 listopada 2006 r., na które to zarządzenie skarżący złożyli zażalenie. Zażalenie to jednak zostało przez Naczelny Sąd Administracyjny oddalone, co skutkowało tym, iż pierwotne zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia pozostało w mocy, wiążąc strony oraz Sąd. Stosownie do tego, termin w jakim strona winna zastosować się do zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu wynosił 7 dni od daty doręczenia jej postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego o oddaleniu zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia. Realizując jednak wyrażoną w art. 6 P.p.s.a zasadę udzielania informacji stronom występującym w sprawie bez adwokata bądź radcy prawnego, pismem z dnia 20 kwietnia 2007 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu poinformował skarżących o wynikającym z zarządzenia obowiązku uiszczenia wpisu. Ponadto, określił 7 dniowy termin, liczony od dnia doręczenia informacji, powstrzymania się od zastosowania przez Sąd sankcji w postaci odrzucenia zażalenia z uwagi na brak wpisu (por. postanowienie NSA z dnia 21 lutego 2006 r., sygn. akt II GZ 14/06, niepublikowane). Informacja o obowiązku uiszczenia wpisu od zażalenia doręczona została skarżącym w dniu 12 maja 2007 r. Przyjąć tym samym należało, iż ostateczny termin do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie tut. Sądu z dnia 23 października 2006 r. upływał w dniu 18 maja 2007 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu skarżący nie uiścili jednak wymaganego wpisu od zażalenia, co skutkować musiało jego odrzuceniem. Dostrzec przy tym trzeba, iż podejmowane przez skarżących czynności procesowe po wydaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia o oddaleniu zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu, nie skutkowały przerwaniem terminu do uiszczenia wpisu i pozostawały bez wpływu na jego bieg. Wniesienie zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu, a następnie jego oddalenie przez Naczelny Sąd Administracyjny, skutkowało bowiem wyczerpaniem przez skarżących przysługującego im od zarządzenia środka zaskarżenia. Wnoszone później zażalenia - w świetle przepisów P.p.s.a. - nie były dopuszczalne. Wobec powyższego, skoro skarżący nie uiścili w wymaganym terminie wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 23 października 2006 r., na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. orzeczono, jak na wstępie.