I SA/Po 1524/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Bejgerowska po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego w sprawie ze skargi E. W. i J. W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2010 r. postanawia odrzucić wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Pismem z dnia 28 września 2016 r. E. W. i J. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. z dnia [...] r., nr [...], określającą E. W. i J. W. zobowiązanie podatkowe w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2010 r. w wysokości [...] zł. W petitum skargi strony wniosły także o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Wniosek ten nie zawierał żadnego uzasadnienia. Na wezwanie Sądu z dnia 28 października 2016 r. skarżący, reprezentowani przez adwokata, uzupełnili braki formalne skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 63 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 - w skrócie: "P.p.s.a."), postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek wyłącznie, jeżeli ustawy tak stanowią. W myśl art. 64 § 3 P.p.s.a., do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. W realiach rozpoznawanej sprawy podkreślenia wymaga, że przepisy P.p.s.a. nie przewidują możliwości złożenia do Sądu wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Możliwości takiej nie dają również przepisy odrębnych ustaw. Kwestie zawieszenia postępowania egzekucyjnego zostały uregulowane w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 599 ze zm. - w skrócie: "u.p.e.a."). Z jej przepisów wynika zaś jednoznacznie, że postępowanie egzekucyjne zawiesić może organ egzekucyjny, a przesłanki zawieszenia zostały określone w art. 56 tej ustawy. Podobnie wstrzymać postępowanie egzekucyjne może tylko i wyłącznie organ na podstawie u.p.e.a. (por. postanowienia NSA w Warszawie: z dnia 10 lutego 2015 r., o sygn. akt II FZ 2150/14 oraz z dnia 23 grudnia 2014 r., o sygn. akt II FZ 1913/14, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Co istotne sądy administracyjne nie mają kompetencji do zastępowania administracji publicznej, a jedynie sprawują kontrolę jej działalności, na podstawie art. 3 P.p.s.a. Jedynie ubocznie Sąd wyjaśnia, że również w ramach uprawnień przewidzianych w art. 61 § 3 P.p.s.a. - nie był władny do zawieszenia postępowania egzekucyjnego, gdyż postępowanie to samo w sobie nie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu. Zaskarżeniu podlega bowiem np. określone postanowienie wydane w jego toku, a nie postępowanie jako takie (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 10 maja 2007 r., o sygn. akt III SA/Wa 4128/06, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skoro postępowanie egzekucyjne nie może być przedmiotem skargi, gdyż nie jest ani aktem ani czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego, to tym samym brak jest prawnych możliwości jego zawieszenia przez sąd administracyjny w oparciu o wskazany przepis (por. postanowienia NSA w Warszawie z dnia 21 maja 2004 r., o sygn. akt FZ 90/04, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 16 § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.