I SA/Po 1645/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Kucznerowicz po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego w sprawie ze skargi I. Ł. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 12 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Pismem z dnia 26 października 2016 r. skarżący, reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 12 września 2016 r. w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego. W petitum skargi zawarty został wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Wniosek ten nie zawierał żadnego uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 63 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. – dalej: "P.p.s.a."), postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek wyłącznie, jeżeli ustawy tak stanowią. W myśl art. 64 § 3 P.p.s.a., do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Podkreślenia wymaga, że przepisy P.p.s.a. nie przewidują możliwości złożenia do Sądu wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Możliwości takiej nie dają również przepisy odrębnych ustaw. Kwestie zawieszenia postępowania egzekucyjnego zostały uregulowane w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 599 ze zm. - dalej: "u.p.e.a."). Z jej przepisów wynika jednoznacznie, że postępowanie egzekucyjne zawiesić może organ egzekucyjny, a przesłanki zawieszenia zostały określone w art. 56 tej ustawy. Podobnie wstrzymać postępowanie egzekucyjne może tylko i wyłącznie organ na podstawie u.p.e.a. (por. postanowienia NSA w Warszawie: z dnia 10 lutego 2015 r., o sygn. akt II FZ 2150/14 oraz z dnia 23 grudnia 2014 r., o sygn. akt II FZ 1913/14, dostępne: baza CBOSA). Co istotne sądy administracyjne nie mają kompetencji do zastępowania administracji publicznej, a jedynie sprawują kontrolę jej działalności, na podstawie art. 3 P.p.s.a. Ubocznie Sąd wyjaśnia, że również w ramach uprawnień przewidzianych w art. 61 § 3 P.p.s.a. - nie był władny do zawieszenia postępowania egzekucyjnego, gdyż postępowanie to samo w sobie nie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu. Zaskarżeniu podlega bowiem np. określone postanowienie wydane w jego toku, a nie postępowanie jako takie (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 10 maja 2007 r. o sygn. akt III SA/Wa 4128/06, dostępne: baza CBOSA). Skoro postępowanie egzekucyjne nie może być przedmiotem skargi, gdyż nie jest ani aktem ani czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego, to tym samym brak jest prawnych możliwości jego zawieszenia przez sąd administracyjny w oparciu o wskazany przepis (por. postanowienia NSA w Warszawie z dnia 21 maja 2004 r., o sygn. akt FZ 90/04, dostępne: baza CBOSA). W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.