I SA/Po 2207/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Katarzyna Nikodem po rozpoznaniu w dniu 02 lutego 2016r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi XA na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w [...] z dnia [...] września 2015r., [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości za 2010r. wraz z odsetkami za zwłokę postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia [...] października 2015r. XA wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w [...] wskazaną w sentencji. Następnie w dniu [...] listopada 2015r. zwróciła się z wnioskiem o wstrzymanie wykonania i zawieszenie postępowania egzekucyjnego wszczętego na podstawie tytułu egzekucyjnego z dnia [...] października 2015r.[...]. W treści uzasadnienia wniosku wskazała, że zajęto jej świadczenie z zaopatrzenia emerytalnego - emeryturę. W związku z powyższym w chwili obecnej pozostaje praktycznie bez żadnych środków na utrzymanie, a zatem grozi jej niedostatek. Prowadzenie postępowania egzekucyjnego narazi ją zatem na nieodwracalne skutki, które doprowadzić mogą do ubóstwa. Jest osobą samotną i utrzymuje się tylko i wyłącznie z emerytury. Posiada również zaciągnięty kredyt, którego miesięczna rata wynosi [...] zł, a który to kredyt spłacać będzie do kwietnia 2016r. Zaprzestanie spłaty powyższego kredytu spowoduje dla niej dalsze negatywne skutki i narazi na dodatkowe koszty związane z nieterminowym regulowaniem zadłużenia. Wobec złożenia przeze nią skargi wnosi o wstrzymanie wykonania wydanego tytułu egzekucyjnego i zawieszenie na czas trwania postępowania sądowo-administracyjnego przedmiotowego postępowania. Prowadzenie egzekucji spowoduje u wnioskodawczyni szkodę, która w późniejszym okresie nie będzie mogła być wyrównana. Strona podkreśliła, że należność dochodzona przez organ podatkowy jest znaczna, a jej możliwości finansowe są ograniczone do minimum niezbędnego do egzystencji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. Na wstępie zaznaczyć należy, że ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, w skrócie: p.p.s.a.) nie zawiera normy kompetencyjnej dla sądu administracyjnego, która pozwalałaby na wydanie orzeczenia w kwestii zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Dlatego też Sąd może rozpatrzyć jedynie wniosek złożony w świetle przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., a więc jako wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednocześnie w ostatnim zdaniu tego przepisu unormowano, iż skarżący może wnosić o wstrzymanie "aktów" wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powyższy przepis nie przewiduje możliwości wstrzymania wykonania tytułów wykonawczych. Na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być wstrzymane jedynie akty wydane w postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Wniosek o wstrzymanie wykonania tytułów egzekucyjnych, złożony w ramach postępowania wywołanego skargą, nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Tytuł wykonawczy nie należy do żadnej kategorii aktów o którym mowa w art. 61 § 2 p.p.s.a. Jest to dokument wystawiony przez wierzyciela, na podstawie którego następuje wszczęcie postępowania egzekucyjnego. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 8 grudnia 2008r. o sygn. akt II FZ 440/08 (powołane orzeczenia dostępne są na stronie internetowej pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl), tytuł wykonawczy nie mieści się w kategorii decyzji lub postanowień wymienionych w art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a., jak również aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 61 § 2 pkt 2 tej ustawy. Tytuł wykonawczy jest bowiem dokumentem urzędowym, stanowiącym dowód niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Niezależnie od powyższego, warto przywołać również stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zajęte w postanowieniu z 1 października 2009r. o sygn. akt II OZ 813/09, w sprawie dopuszczalności rozpatrywania wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd ten zauważył, iż zgodnie z art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W rezultacie powyższych unormowań, stwierdzić należy, że przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być takie postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym, co do którego przepisy obowiązującego prawa wprost przewidują, że przysługuje na nie zażalenie. Tym samym sąd może podjąć orzeczenie o wstrzymaniu wykonania tylko w odniesieniu do tych postanowień. Zatem żądanie wstrzymania czynności egzekucyjnych, czy postępowania egzekucyjnego nie może zostać uwzględnione, albowiem nie są one objęte zakresem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Wskazać należy, że sąd administracyjny nie jest uprawniony do orzekania o wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego, a orzeczenia w tym zakresie należą do właściwości organów egzekucyjnych, których sąd nie może zastępować. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.