I SA/Po 462/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Rennert po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2017 r., o sygn. akt I SA/Po 41/16 wydanym w sprawie ze skargi B. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: odrzucić skargę. Tut. Sąd wyrokiem z dnia 13 stycznia 2017 r., sygn. akt I SA/Po 41/16, oddalił skargę B. P. na wskazane w sentencji postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o trybie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej został doręczony skarżącemu w dniu 21 lutego 2017 r. (k. 66 akt sąd. I SA/Po 41/16). Skarżący pismem z dnia 28 lutego 2017 r., nadanym w polskiej placówce pocztowej w tym samym dniu, wniósł do tut. Sądu pismo zatytułowane "skarga o wznowienie z przyczyn nieważności", w treści wskazując, że zaskarża w całości wyrok z dnia 13 stycznia 2017 r. W wykonaniu zarządzenia z dnia 3 marca 2017 r. zwrócono się do pełnomocnika strony skarżącej o wyjaśnienie w terminie 7 dni, czy pismo z dnia 28 lutego 2017 r. jest skargą kasacyjną od wyroku z dnia 13 stycznia 2017 r., czy też skargą o wznowienie postępowania, pod rygorem uznania, że pismo jest – zgodnie z jego nazwą – skargą o wznowienie postępowania. Jednocześnie poinformowano, że skarga kasacyjna winna być sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika zgodnie z pouczeniem zawartym w piśmie z dnia 1 lutego 2017 r. Ponadto wskazano, że postępowanie w sprawie I SA/Po 41/16 nie zostało jeszcze prawomocnie zakończone, a zgodnie z przepisami art. 270 P.p.s.a. można żądać wznowienia postępowania, które zostało prawomocnie zakończone (k. 16 akt sąd.). W odpowiedzi skarżący wskazał, że pismo zgodnie z jego nazwą jest skargą w trybie art. 273 w zw. z art. 274 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."), co wynika odpowiednio z treści uzasadnienia tej skargi i dołączonych do niej załączników (k. 18 akt sąd.). Sąd zważył, co następuje: Z treści art. 270 P.p.s.a. wynika, że można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. W tym kontekście należy wyjaśnić, że wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego stanowi podstawową instytucję (środek) obalania prawomocnych orzeczeń NSA i WSA umożliwiającą ponowne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy co do jej istoty w celu zagwarantowania prawidłowości – zgodności z prawem – wydanego w sprawie rozstrzygnięcia [por. R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. 5, Warszawa 2017; wyd. elektr.]. Co jednak istotne, skarga o wznowienie postępowania nie stanowi alternatywy dla zwykłego środka odwoławczego służącego usunięciu istniejącej wadliwości postępowania. Z powyższego uregulowania jednoznacznie wynika, że skarga o wznowienie postępowania sądowego przysługuje stronie postępowania tylko w przypadku, gdy dotyczy ona orzeczenia kończącego postępowanie sądowe (niewpadkowego), a ponadto orzeczenia, które już się uprawomocniło, czyli takiego, od którego strona postępowania nie może wnieść środka odwoławczego. Należy również podkreślić, że orzeczenie, którego wznowienia domaga się strona, powinno być prawomocne w dniu złożenia skargi o wznowienie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 210/12 – wszystkie cytowane w niniejszym postanowieniu orzeczenia dostępne są na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżone orzeczenie musi zatem odpowiadać wymogom z art. 168 § 1 P.p.s.a, w myśl którego orzeczenie sądu administracyjnego staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Środkiem odwoławczym od wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny jest skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 173 § 1 P.p.s.a.). Wobec powyższego wskazać należy, że wymóg zakończenia postępowania prawomocnym orzeczeniem sądu stanowi podstawową przesłankę warunkującą skuteczność skargi o wznowienie postępowania. Wniesienie skargi przed uprawomocnieniem się orzeczenia stanowiącego podstawę jej wniesienia jest przedwczesne i jako takie winno skutkować jej odrzuceniem (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 19 lipca 2011 r., sygn. akt I FSK 1048/11). Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy należy wskazać, że wyrokiem z dnia 13 stycznia 2017 r., sygn. akt I SA/Po 41/16, tut. Sąd oddalił skargę strony skarżącej na wskazane w sentencji postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Skarżący odebrał odpis wyroku wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o sposobie i trybie wniesienia skargi kasacyjnej w dniu 21 lutego 2017 r. (k. 66 akt. sąd. I SA/Po 41/16). Jak wynika z akt sprawy, termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął bezskutecznie w dniu 23 marca 2017 r., wobec czego tut. Sąd postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2017 r. działając na podstawie art. 169 § 1 P.p.s.a. stwierdził, że ww. wyrok jest prawomocny od dnia 24 marca 2017 r. Tymczasem skarżący wniósł skargę o wznowienie postępowania zakończonego tym wyrokiem w dniu 28 lutego 2017 r., co oznacza, że w dniu jej wniesienia wyrok nie był prawomocny, albowiem nie upłynął jeszcze termin do złożenia skargi kasacyjnej. Jednocześnie należy podkreślić, że na wezwanie Sądu skarżący jednoznacznie wskazał, że pismo złożone w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej jest w istocie skargą o wznowienie postępowania, pomimo pouczenia, że można żądać wznowienia postępowania, które zostało prawomocnie zakończone (k. 16 i 18 akt sąd.). Z uwagi na fakt, że bieg terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowego nie może rozpocząć się wcześniej niż w dacie uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie, wniesienie skargi o wznowienie postępowania przed uprawomocnieniem się orzeczenia stanowiącego podstawę jej wniesienia, jako przedwczesne, musi skutkować jej odrzuceniem. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., który ma zastosowanie do skargi o wznowienie postępowania na podstawie art. 276 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeśli wniesienie skargi jest z innych przyczyn niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 270 i art. 276 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.