II SA/Po 1029/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia [..] w przedmiocie naruszenia etyki urzędniczej; postanawia skargę odrzucić. /-/B. Drzazga Uchwałą z dnia [..] Nr [..] Rada Powiatu G. uznała za bezzasadną skargę A. S. z dnia [..] na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G., L. D. w przedmiocie naruszenia etyki urzędniczej w związku z nierzetelnym wykonywaniem funkcji biegłego sądowego. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5.06.1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz.U.z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) i art. 229 pkt 4 kpa. W skardze z dnia 6 listopada 2008 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego A. S. podnosił, że uchwała Rady Powiatu G. z dnia [..] jest sprzeczna z prawem. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu G. wniosła o oddalenie skargi, podnosząc, że skarżący nie wypełnił obowiązku przewidzianego w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym tj. nie wezwał Rady Powiatu G. do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Wniesienie skargi w tym trybie, jak wynika z treści przytoczonego wyżej przepisu, obejmuje nie wszystkie uchwały organów powiatu, lecz uchwały "z zakresu administracji publicznej". Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa, uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia, skarga do sądu administracyjnego nie służy. Również nie służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. (por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie I SA 2668/00, publ. LEX 54426, postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 10.05.2005r. w sprawie II SA/Bk 276/05, LEX 164124). W w/w postanowieniu z dnia 12.04.2001r. stwierdzono: "Rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 k.p.a. nie następuje w formie wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 k.p.a., nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informująca o sposobie załatwienia nie służyłaby". Postanowienie powyższe, aczkolwiek zostało wydane pod rządem ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zachowuje aktualność także w obecnie obowiązującym stanie prawnym, bowiem skarga do sądu administracyjnego służy jedynie na akty administracyjne wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153. poz.1270 ze zm.). Zatem skarga A. S. na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia [..] jako nienależącą do uchwał rady powiatu z zakresu administracji publicznej, była niedopuszczalna i podlegała z tego powodu odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną, o czym orzeczono jak w sentencji. /-/B.Drzazga