II SA/Po 1147/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. M. i M. M. na decyzję Wojewody z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę; postanawia odrzucić skargę. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Decyzją z dnia (...) października 2015 r., Nr (...), Wojewoda, po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez skarżących M. i R. M., uchylił decyzję Starosty K. z dnia (...) kwietnia 2015 r., znak (...), w przedmiocie ustalenia odszkodowania na rzecz ww. za grunt przejęty pod drogę. Decyzję z dnia (...) października 2015 r. doręczono każdemu ze skarżących w dniu (...) października 2015 r. Skarga na powyższą decyzję wniesiona została drogą elektroniczną do organu administracji z wykorzystaniem systemu doręczeń ePUAP w dniu (...) listopada 2015 r. (godz. 1:17) - k. nr 6 akt sądowych). W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II tut. Sądu z dnia 23 grudnia 2015 r. skarżący w dniu 22 stycznia 2016 r. przesłali podpisaną skargę, zachowując termin określony przez Sąd dla dokonania tej czynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 §1 i art. 54 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest jej przedmiotem, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W badanym przypadku decyzja Wojewody doręczona została skarżącym w dniu (...) października 2015 r., co dokumentuje załączone do akt administracyjnych sprawy zwrotne potwierdzenie doręczenia przesyłek listowych zawierającej przedmiotową decyzję. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez strony skarżące, określony zgodnie z wyżej powołanym przepisem p.p.s.a., upłynął z dniem (...) listopada 2015 r. Skarga wniesiona została drogą elektroniczną w dniu (...) listopada 2015 r., co dokumentuje (k. nr 6 akt sądowych). W tym miejscu wskazać należy, iż w uchwale z dnia 12 maja 2014 r. sygn. akt I OPS 10/13, (ONSAiWSA z 2014/5/70) Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów wyjaśnił, że w aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym – z uwagi na treść art. 46 p.p.s.a. – nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.U. z 2013 r., poz. 262), w tym także za pośrednictwem organu administracji publicznej, za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Powołana uchwała ma tzw. ogólną moc wiążącą wynikającą z art. 269 § 1 p.p.s.a., co powoduje, że wiąże ona sądy administracyjne we wszystkich sprawach, w których miałby być stosowany interpretowany przepis. Obecnie – z uwagi na treść art. 46 p.p.s.a., brak w ustawie regulującej postępowanie przed sądami administracyjnymi przepisów szczególnych dopuszczających wniesienie pisma procesowego za pomocą środków komunikacji elektronicznej, opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym. W tym zakresie zmiany w postępowaniu sądowoadministracyjnym wprowadzone zostały ustawą z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r., poz. 183) i wejdą w życie dopiero od dnia 11 lutego 2017 r. Jednocześnie sądownictwo administracyjne, uwzględniając konstytucyjne prawo do sądu, wypracowało linię orzeczniczą, zgodnie z którą możliwe jest wniesienie, na podstawie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pism procesowych drogą elektroniczną, jakkolwiek będą one obarczone brakiem formalnym w postaci braku podpisu strony wnoszącej (por. postanowienie: WSA w Warszawie z dnia 19 lutego 2008 r., VI SAB/Wa 12/08; NSA: z dnia 12 lutego 2010 r., I OPP 4/10, z dnia 18 maja 2010 r., I OZ 316/10, z dnia 11 stycznia 2011 r., II GZ 286/10). Przyjęto, że strona postępowania przed sądem administracyjnym nie może ponosić negatywnych konsekwencji związanych z nie wprowadzeniem do ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odpowiednich przepisów dotyczących wnoszenia pism drogą elektroniczną, podczas gdy takie regulacje zawierają m.in. przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Stanowisko to jest tym bardziej uprawnione, że od dnia 17 czerwca 2010 r. na podstawie ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 40, poz. 230) do sądów administracyjnych zastosowanie ma ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 ze zm.). Dalej należy wskazać, że przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowią o wnoszeniu pism do sądu, lecz żaden z nich nie określa zachowania, jakim strona realizuje czynność wniesienia pisma. Jedynie z art. 83 § 3 ustawy wynika, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W postanowieniu z dnia 21.12.2011 r. sygn. akt II FZ 447/11 (dostępny w CBOSA) Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, iż chwilą wniesienia pisma procesowego drogą elektroniczną będzie moment rzeczywistego przesłania poczty elektronicznej, który zostanie odzwierciedlony u odbiorcy wiadomości w odpowiednim programie pocztowym. Informacja o potwierdzeniu transmisji danych, której częścią jest data doręczenia, znajduje się w nagłówku każdego listu elektronicznego i to ona powinna decydować o terminowości wniesienia pisma procesowego. Zatem za skuteczne złożenie wniosku za pośrednictwem poczty elektronicznej nie może być uznane jedynie jego wysłanie/nadanie, a jest nim doręczenie/złożenie we właściwym organie. Stanowisko to Sąd rozpatrujący niniejszą sprawę w całości podziela. Podkreślić należy, iż regulując kwestie daty dostarczenia wniosku drogą elektroniczną, ustawodawca przyjął w art. 61 ust. 3a k.p.a., że datą wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną, jest dzień wprowadzenia żądania do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej. W orzecznictwie prezentowane jest również stanowisko, zgodnie z którym za najwcześniejszą datę wpływu do Sądu pisma wniesionego drogą elektroniczną, należy uznać dzień jego wydrukowania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 maja 2015 r. sygn. akt I OSK 1035/15), kiedy to pismo to uzyska zmaterializowaną postać, umożliwiająca jego podpisanie, zgodnie z art. 46 p.p.s.a. Z nadesłanych do Sądu dokumentów w postaci wydruku z poczty elektronicznej organu wynika, że przedmiotowa skarga wpłynęła do Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w dniu (...) listopada 2016 r. godz. 1:17. Tym samym przedmiotowa skarga, jako wniesiona z uchybieniem terminu, który w tym przypadku upłynął z dniem (...) listopada 2015 r., podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak