II SA/Po 16/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi W. J. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [..] Nr [..] w przedmiocie nienależytego wykonania zadań przez Burmistrza J.; postanawia odrzucić skargę. /-/ B. Kamieńska W. J. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w J. nr [..] z [..], wydaną na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.), którą uznano za bezzasadne skargi W. J. z dnia 25 i 30 czerwca 2008r. dotyczące przybudowy ul. Ż. oraz likwidacji rur wodociągowych zawierających azbest. Przepisy 3 § 2 pkt 4, 5 i 6 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wskazują, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej i akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Jak wynika z treści zaskarżonej uchwały, Rada Miejska w J. rozpoznała skargi W. J. w trybie przewidzianym w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiotem skargi była działalność Burmistrza J. Zarówno w orzecznictwie jak i w doktrynie ugruntował się pogląd, że uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa są jedynie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, podobnie jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania (postanowienie WSA w Warszawie z 24.11.2006r. III SA/Wa 948/06, Lex nr 295005, postanowienie WSA w Poznaniu z 20.01.2009r. IV SA/Po 26/09, niepubl.). Nie można zatem uznać, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 kpa, nastąpiło w formie uchwały, przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Taki pogląd powodowałby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, albowiem prowadziłby do wniosku, że skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie przysługuje (vide: postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r. sygn. akt I SA 2668/00, publ. LEX 54426, postanowienie WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 276/05, publ. ZNSA 2005/2-3/115). Sąd podziela powyższy pogląd, mając na uwadze, że stan faktyczny niniejszej sprawy pozwala na zastosowanie wskazanej argumentacji. Podkreślić należy, że działanie rady miejskiej w formie uchwały, nie zmienia istoty tego aktu, który ma charakter zawiadomienia o sposobie rozstrzygnięcia skargi. Z tych wszystkich względów Sąd orzekł jak w sentencji zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. /-/ B. Kamieńska