II SA/Po 201/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego postanawia odrzucić skargę. /-/ M.Kwiecińska Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie (dalej SKO) uchyliło decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia [...] 2011 r. nr [...] o odmowie przyznania stypendium szkolnego i przyznało M. D. stypendium szkolne dla dziecka - P. D. na okres od 1 września 2012 r. do 30 czerwca 2011 r. w wysokości [...] zł miesięcznie. Decyzję Kolegium skierowało do M. D. i organu - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. W dniu 8 lutego 2012 r. podmiot pełnomocnik procesowy podmiotu określonego jako Gmina R. - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w R. (radca prawny umocowany do reprezentowania tak określonej strony skarżącej przez Gminy Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Wójta Gminy R.) wniósł za pośrednictwem organu II instancji skargę na decyzję Kolegium z dnia [...] stycznia 2012 r. Kolegium, przesyłając akta sprawy, wniosło o odrzucenie skargi, wskazując m.in., że stroną postępowania administracyjnego nie może być organ, który z mocy przepisów prawa został powołany do wydawania decyzji administracyjnych w sprawie, której dotyczy skarga. Ponadto podniosło, iż decyzją z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] (doręczoną stronie w dniu [...] marca 2012 r.) Kolegium [działając z urzędu] stwierdziło nieważność decyzji własnej z dnia [...] stycznia 2012 r., która jest przedmiotem zaskarżenia w sprawie o sygn. II SA/Po 201/12. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r. poz. 270) - dalej: p.p.s.a - uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, oraz prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i organizacja społeczna - przy spełnieniu pozostałych przesłanek z art. 50 § 1 in fine p.p.s.a. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (art. 50 § 2 p.p.s.a.). Organ I instancji, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem nie może skutecznie wywieść skargi do Sądu (T. Woś [w:] "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz" W. Pr. LexisNexis 2008 r. s. 240- 241 uw. 2; J. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz" W. Pr. LexisNexis 2008 r. s. 153 uw. 6, s. 206 uw. 18). Żadna ustawa nie uprawnia Wójta Gminy Rzgów ani Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rzgowie do wniesienia skargi na decyzję merytoryczno-reformatoryjną czy też kasacyjną w sprawie, której przedmiotem jest przyznanie stypendium szkolnego. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 19 czerwca 2008 r. sygn. akt II OSK 813/08, LEX nr 505430 (orzeczenie przywołane w postanowieniu NSA z dnia 27 stycznia 2011 r. sygn. akt II FSK 2500/10, dostępnym w centralnej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) dopuszczenie do złożenia skargi przez organ pierwszej instancji doprowadziłoby do sytuacji, w której stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej orzekające w sprawie, a mianowicie: skarżący (organ pierwszej instancji) i autor decyzji odwoławczej (organ drugiej instancji), a spór między nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości poszczególnych decyzji. Postępowanie sądowoadministracyjne może być natomiast uruchomione tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a. skargę "Gminy R. - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R." w sprawie, w której Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. działał w sprawie jako organ I instancji, należało odrzucić jako niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. /-/ Maria Kwiecińska