II SA/Po 209/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 lutego 2021 r. sprawy ze skargi T. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] stycznia 2020 r. (data złożenia pisma w administracji zakładu karnego) T. B. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2019 r. bliżej opisane w rubrum niniejszego orzeczenia. Skarga, wniesiona w formie tradycyjnego pisma, nie zawierała w swej treści numeru PESEL osoby wnoszącej to pismo procesowe. W dniu [...] lipca 2020 r. (data doręczenia wezwania – k. 27) skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni od doręczenia wezwania i pod rygorem odrzucenia skargi (k. 1, 24). W wyznaczonym terminie brak formalny skargi nie został uzupełniony. Numer PESEL skarżącego nie został także wskazany w innych pismach procesowych strony lub pełnomocnika ustanowionego z urzędu w ramach prawa pomocy (postanowienie z dnia [...] września 2020 r. sygn. II SPP/Po [...]), jak znajdujące się w zał. o sygn. akt II SPP [...] wypełniony formularz PPF z dnia [...] lipca 2020 r. (k. 9-11) i pismo uzupełniające ten wniosek (k. 17-18) oraz dalsze pisma procesowe z dnia [...] listopada 2020 r. i [...] grudnia 2020 r. znajdujące się w aktach głównych (k. 42-43, 47-50). Numer PESEL skarżącego nie został ujawniony w odpowiedzi na skargę ani w aktach administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów formalnych, jakie przywołana ustawa procesowa stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest co do zasady konieczność wskazania w nim numeru PESEL osoby wnoszącej pismo (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b). Ponadto podkreślenia wymaga, że niezachowanie wymogów formalnych może skutkować wezwaniem strony skarżącej do uzupełnienia braków w wyznaczonym terminie (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Tego rodzaju brak formalny skargi uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Wskazanie numeru PESEL ma bowiem na celu zapewnienie lepszej identyfikacji stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego będących osobami fizycznymi (por. postanowienia NSA z dnia 7 listopada 2019 r. sygn. akt II OZ 999/19 i 10 grudnia 2020 r. sygn. akt II GZ 357/20 – dostępne w internetowej bazie orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Warto przy tym odnotować, że w orzecznictwie pojawił się pogląd, zgodnie z którym przedmiotowego braku nie traktuje się tak rygorystycznie w sytuacji, gdy numer PESEL, wprawdzie niepodany w skardze, znajduje się jednak w aktach administracyjnych sprawy (vide: postanowienia NSA z dnia 19 czerwca 2020 r. sygn. akt II OZ 343/20 i 17 grudnia 2020 r. sygn. akt II FZ 554/20 oraz powołane tam orzecznictwo – postanowienia dostępne jw.). Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotknięta była brakiem formalnym, tj. jako pierwsze pismo w sprawie nie zawierała numeru PESEL skarżącego. Pismo stanowiące wezwanie do uzupełnienia stwierdzonych braków skargi w zakresie wskazania numeru PESEL zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej [...] lipca 2020 r. W ustawowym terminie skarżący nie wskazał numeru PESEL. Skoro zaś strona pomimo wezwania nie uzupełniła w tym zakresie braku formalnego skargi, a jednocześnie brak jest w aktach sądowych i administracyjnych wymaganego numeru PESEL, to zachodziła przeszkoda dla nadania skardze prawidłowego biegu. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.