II SA/Po 306/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Kamieńska po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miejskiej W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [..] 2009 r. nr [..] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia odrzucić skargę. /-/ B.Kamieńska Gmina Miejska W. reprezentowana przez Burmistrza wniosła do Sądu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [..] marca 2009r. Nr [..] uchylające postanowienie Kolegium z dnia [..] lutego 2009r. i stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołań przez A. L., A. i D. B., U. R. i C. L. Wskazać należy, że postanowieniem z dnia [..] lutego 2009r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołań od decyzji wydanej w dniu [..] grudnia 2008r. przez Burmistrza Miasta W. w sprawie ustalenia – na wniosek Gminy W. - lokalizacji inwestycji celu publicznego - zamierzenia polegającego na rewitalizacji Rynku w W. na działkach nr [..] i [..]. Tym samym Gmina W. wniosła skargę w sprawie, w której z jednej strony decyzję w I instancji wydał reprezentujący ją organ - Burmistrz Miasta, z drugiej zaś, w której występowała w charakterze strony postępowania. Zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zarówno w doktrynie, jak i orzecznictwie sądowoadministracyjnym zaakceptowany został pogląd, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowoadministracyjnego. W następstwie gmina, której organ wydał decyzję w sprawie w I instancji, nie ma legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego wydaną w tejże sprawie (J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 157-158). Włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej, prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. Nie do przyjęcia jest stanowisko, że gmina może zajmować różna pozycję - raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania - w zależności od etapu załatwiania sprawy (por. postanowienie NSA z dnia 6 lutego 2009r. I OSK 67/09, wyrok NSa z dnia 20 stycznia 2009r., II GSK 656/08 - dostępne na stronie internetowej: www.nsa.gov.pl ). Mając na względzie powyższe skargę Gminy W. jako niedopuszczalną należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucić. /-/ B.Kamieńska