II SA/Po 358/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg A. K. i G. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy; p o s t a n a w i a odrzucić skargę G. M. /-/D. Rzyminiak-Owczarczak Skarżące A. K. i G. M., reprezentowane przez radcę prawnego P. G. oraz radcę prawnego A. J., wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu dwie wspólne skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2008r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję własną tego organu w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta O. W. z dnia [...] czerwca 1998 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania przestrzennego dla inwestycji polegającej na budowie budynku biurowo-magazynowego na terenie działki nr [...] położonej w O. W . przy ul. [...]. Skargi zarejestrowane zostały pod dwiema sygnaturami: II SA/Po 738/08 i II SA/Po 739/08. W aktach sądowych obu tych spraw znajduje się jeden dowód uiszczenia wpisu od skargi na decyzję z dnia [...] maja 2008 r., a dowód ten załączono do sprawy II SA/Po 739/08. Z powyższego dokumentu wynika bowiem, iż wymaganym przepisami wpisem w wysokości 200 zł opłacona została skarga A. K. wniesiona przez radcę prawnego A. J . Jednocześnie akta obu tych spraw nie zawierają dowodu uiszczenia wpisu od skarg skarżącej G. M . W konsekwencji powyższych ustaleń w sprawie o sygn. akt II SA/Po 738/08 Sąd postanowieniem z dnia 18 września 2008 r. odrzucił skargę A. K. i skargę G. M. Postanowienie to uprawomocniło się w zakresie skargi A.K., natomiast w odniesieniu do skargi G. M. Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił jej skargę kasacyjną i postanowieniem z dnia 11 maja 2009 r. sygn. akt II OSK 697/09 uchylił zaskarżone postanowienie o odrzuceniu skargi G.M., a sprawę przekazał tut. Sądowi do ponownego rozpatrzenia. Natomiast w sprawie o sygn. akt II SA/Po 739/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu prawomocnym postanowieniem z dnia 11 grudnia 2008 r. odrzucił skargę G. M . W konsekwencji podjęcia zawieszonego postępowania w tej sprawie skarga A.K. otrzymała sygnaturę II SA/Po 367/09. Postanowieniem z dnia 28 maja 2009 r. tut. Sąd połączył do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy ze skarg G. M. i A. K. - zarejestrowane odpowiednio pod sygnaturami II SA/Po 738/08 i II SA/Po 367/09, oraz postanowił prowadzić je dalej pod sygnaturą II SA/Po 358/09 (przedmiotowa sprawa). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Uchylając postanowienie tut. Sądu z dnia 18 września 2008 r. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż bez wyjaśnienia kwestii daty doręczenia zaskarżonej decyzji skarżącej G. M. nie można odrzucić skargi z uwagi na brak uiszczenia wpisu od skargi. Rozpatrując ponownie sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przeprowadził ponownie analizę akt sprawy, w wyniku której ustalił, że dla skarżących A. K. oraz G. M. zaskarżona decyzja została w dniu 13 czerwca 2008 r. nadana w placówce pocztowej, przy czym doręczenia dokonano jedną przesyłką listową - na skrytkę pocztową, bowiem taki adres dla doręczeń obie skarżące wskazały w toku postępowania administracyjnego, przy czym była to jedna (ta sama) skrzynka pocztowa. Jednocześnie wskazać należy, iż w rozdzielniku doręczeń zaskarżonej decyzji wymienione zostały obie skarżące, dwa ich nazwiska figurują także przy wpisie w książce nadawczej organu - co dokumentuje poświadczony odpis tej książki nadawczej z dnia 13 czerwca 2008 r., natomiast potwierdzenie doręczenia decyzji w dniu 24 czerwca 2008 r. opatrzone zostało wyłącznie nazwiskiem A.K. – jako wskazanego na zwrotnym potwierdzeniu odbioru adresata przesyłki. Jednocześnie z analizy zapisów książki nadawczej wynika, iż przesyłka adresowana do obu skarżących opłacona została kwotą należna za jedną przesyłkę, co wskazuje, że była to jedna przesyłka listowa. Z akt administracyjnych sprawy wynika ponadto, iż skarżąca G.M. nie udzieliła A.K. pełnomocnictwa do reprezentowania w sprawie. W tych okolicznościach uznać należy, iż w stosunku do G.M. nie doszło do skutecznego doręczenia zaskarżonej decyzji. Powyższe uchybienie proceduralne nie wpłynęło jednakże na sytuację prawną skarżącej G. M., bowiem wniosła ona przedmiotową skargę wraz z A. K., a wniesienie skargi w dniu 18 lipca 2008 r. w niniejszej sprawie nastąpiło z zachowaniem terminu właściwego dla tej drugiej skarżącej, która odbiór decyzji w dniu 24 czerwca 2008 r. poświadczyła na zwrotnym potwierdzeniu odbioru (dowód: zwrotnie potwierdzenie odbioru załączone do akt administracyjnych). W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, iż w sytuacji, gdy stronie postępowania nie doręczono decyzji, może ona wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji (por. wyrok WSA w Opolu z 15 maja 2006 r. sygn. akt II SA/Op 65/06). W konsekwencji uznać należało, iż skarga G.M. jest dopuszczalna w aspekcie dochowania terminu określonego w art. 53 §1 p.p.s.a. Powyższe ustalenie w ocenie Sądu czyni zadość wskazaniom Naczelnego Sądu Administracyjnego w zakresie zbadania kwestii dochowania terminu wniesienia skarg przez skarżącą G.M . W tych okolicznościach rozważenia wymagała kolejna kwestia - uiszczenia należnego wpisu od skargi przez skarżącą G.M. w sprawie o sygnaturze II SA/Po 738/09. Zgodnie z treścią art. 220 §1 ppsa Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania lub odrzuca, bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej (art. 221 powyższej ustawy). Rodzaj i wysokość wpisu od skargi w przedmiotowej sprawie określa natomiast §2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądem administracyjnym (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). Stanowi on, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie stwierdzenia nieważności pobiera się w wysokości 200 zł. Skoro, jak wyżej wskazano, z analizy akt obu spraw zarejestrowanych w wyniku skarg wniesionych przez A. K. i G. M. wynika, iż od skarg G. M., wniesionych przez radców prawnych, nie uiszczono należnego wpisu sądowego – także w sprawie zarejestrowanej pod sygnaturą II SA/Po 738/0808 (obecnie II SA/Po 358/09), to jej skargę należało odrzucić, bez wzywania do uzupełnienia wpisu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 221 w zw. z art. 190 p.p.s.a. orzeczono, jak w postanowieniu. /-/D. Rzyminiak-Owczarczak