II SA/Po 530/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi R. K. i M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę w stosunku do M. J.. R. K. i M. J. wnieśli wspólnie (jednym piśmie procesowym) skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy. W skardze nie zostały podane numery PESEL skarżących, ani też nie dołączono do niej odpowiedniej liczby odpisów. Ponadto skarga, przy wniesieniu jej, nie została również opłacona (należnym od każdego skarżącego) wpisem w wysokości [...] zł. W związku z powyższym skarżący zostali, każdy z osobna, wezwani do uzupełnienia stwierdzonych braków formalnych, jak i fiskalnych skargi w zakresie uiszczenia wpisu - po [...] zł każdy (zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lipca 2021 r. – k. 1, 3, 4, 14-19). Z wszystkich wymienionych powinności wywiązała się w terminie R. K. (k. 27-31), natomiast M. J. - wezwany w dniu [...] lipca 2021 r. (k. 19, 17, 32 akt sąd.) do uzupełnienia przedmiotowych braków - nie dopełnił żadnego z obowiązków (k. 33, 34), do wykonania których został prawidłowo wezwany (ze wskazaniem ustawowego terminu 7 dni na wykonanie wezwań oraz konsekwencji wynikających z niedopełnienia obowiązków, tj. rygoru odrzucenia skargi). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów formalnych, jakie przywołana ustawa stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest co do zasady konieczność wskazania w nim numeru PESEL osoby wnoszącej pismo (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b). Tego rodzaju brak formalny skargi uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Wskazanie numeru PESEL ma bowiem na celu zapewnienie lepszej identyfikacji stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego, będących osobami fizycznymi (por. postanowienia NSA z dnia 7 listopada 2019 r. sygn. akt II OZ 999/19 i 10 grudnia 2020 r. sygn. akt II GZ 357/20 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Warto przy tym odnotować, że w orzecznictwie pojawił się pogląd, zgodnie z którym przedmiotowego braku nie traktuje się tak rygorystycznie w sytuacji, gdy numer PESEL, wprawdzie niepodany w skardze, znajduje się jednak w aktach administracyjnych sprawy (vide: postanowienia NSA z dnia 19 czerwca 2020 r. sygn. akt II OZ 343/20 i 17 grudnia 2020 r. sygn. akt II FZ 554/20 oraz powołane tam orzecznictwo – postanowienia dostępne jw.). Ponadto podkreślenia wymaga, że niezachowanie wymogów formalnych może skutkować wezwaniem strony skarżącej do uzupełnienia braków w wyznaczonym terminie (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga M. J. dotknięta była niewątpliwie brakiem formalnym, gdyż jako pierwsze pismo w sprawie nie zawierała numeru PESEL skarżącego. Pismo stanowiące wezwanie do uzupełnienia stwierdzonych braków skargi m.in. w zakresie podania numeru PESEL zostało skutecznie doręczone skarżącemu [...] lipca 2021 r. (k. 32). W ustawowym terminie skarżący nie wskazał Sądowi numeru PESEL. Skoro zaś strona pomimo wezwania nie uzupełniła w tym zakresie braku formalnego skargi, a jednocześnie Sąd nie stwierdził by numer PESEL skarżącego został w inny sposób ujawniony w aktach sądowych i administracyjnych, to zachodziła przeszkoda dla nadania skardze prawidłowego biegu. Natomiast kwestia odpisów skargi, wobec nadesłania wymaganej ich liczy (z uwierzytelnieniem) przez drugiego ze skarżących, nie stanowiła przedmiotu rozważań Sądu przy identyfikowaniu podstaw odrzucenia skargi. Poza tym należy dodać, że również brak fiskalny skargi nie został uzupełniony przez M. J. w terminie (k. 32-34), co stanowiło odrębną przesłankę odrzucenia skargi.Zgodnie bowiem z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.