II SA/Po 724/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 września 2013 r. skargi kasacyjnej D.K. od postanowienia z dnia 9 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Po 724/13 o odrzuceniu skargi D.K. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia 28 maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia odrzucić skargę kasacyjną /-/ J. Szaniecka Pismem z dnia 17 czerwca 2013 r. D.K., reprezentowana przez pełnomocnika W.Z., złożyła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia 28 maja 2013 r., nr [...] wydaną w sprawie wygaśnięcia mandatu skarżącej jako radnej Rady Miejskiej w O., z powodu utraty prawa wybieralności. Postanowieniem z dnia 9 lipca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej "P.p.s.a."). Wskazał, że zaskarżoną uchwałę z dnia 28 maja 2013 r. doręczono skarżącej wraz z pismem z dnia 29 maja 2013 r. nr [...] (k. 8 akt administracyjnych). Przesyłkę, w której nadano uchwałę, D.K. odebrała 14 czerwca 2013 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru na k. 9 akt administracyjnych. Natomiast skargę na uchwałę, wysłaną przez pełnomocnika, nadano na adres Rady Miejskiej w O. (Urzędu Miejskiego) dnia 21 czerwca 2013 r. (k. 18 akt sądowych), natomiast wpłynęła ona do Urzędu Miejskiego 24 czerwca 2013 r. Datę wpływu skargi do organu potwierdza prezentata na pierwszej stronie skargi oraz wydruk z systemu śledzenia przesyłek dla numeru przesyłki [...]. Z danych Poczty Polskiej wynika, iż przesyłka ze skargą została doręczona 24 czerwca 2013 r. o godzinie 16.00. Wskazując na powyższy stan faktyczny Sąd uznał, że skarga została złożona po terminie. Wyjaśnił, że zaskarżenie uchwały Rady Miejskiej w O. z dnia 28 maja 2013 r. nr [...] do sądu administracyjnego nastąpiło w trybie określonym w ustawie z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jednolity: Dz.U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190, ze zm.). Ustawa ta znalazła zastosowanie ze względu na treść art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz.U. Nr 21, poz. 113), w świetle którego należy przyjąć, że w odniesieniu do kadencji organów jednostek samorządu terytorialnego, w trakcie której wszedł w życie Kodeks wyborczy, stosować należy przepisy dotychczasowe (wyrok z dnia 14 marca 2013 r. sygn. akt II OSK 206/13, publ. orzeczenia.nsa.gov.pl). Przechodząc do wyjaśnienia regulacji tej ustawy Sąd zaznaczył, że zgodnie z art. 191 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Jednocześnie zgodnie z art. 205 ust. 1 powyższej ustawy "ilekroć w ustawie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego lub urzędu gminy, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu lub w urzędzie gminy". Oznacza to, zdaniem Sądu, że w świetle powołanych wyżej art. 191 ust. 1 i art. 205 ust. 1 ustawy skargę na zaskarżoną uchwałę należało złożyć w terminie 7 dni od jej doręczenia w Urzędzie Miejskim w O.. W tym przypadku przepis szczególny (art. 205 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw) wyłącza bowiem możliwość zachowania terminu poprzez oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lipca 2010 r. sygn. akt II OSK 1592/11 oraz postanowienie z dnia 27 lipca 2011 r. oraz postanowienie z dnia 21 lipca 2011 r. sygn. akt II OSK 1423/11, publ. orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle powyższego nie budziło wątpliwości Sądu, że skoro przesyłka zawierająca zaskarżoną uchwałę została doręczona skarżącej 14 czerwca 2013 r., natomiast skarga na tą uchwałę została złożona w Urzędzie Miejskim dopiero 24 czerwca 2013 r., to nastąpiło to po upływie terminu. Powyższe postanowienie doręczone zostało do kancelarii pełnomocnika skarżącej dnia 11 lipca 2013 r. (k. 53 akt sądowych). Pismem z dnia 9 sierpnia 2013 r., nadanym na adres Sądu tego samego dnia (k. 55 i 66 akt sądowych), D.K., reprezentowana przez pełnomocnika, złożył skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 9 lipca 2013 r. o odrzuceniu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu z uwagi na złożenie jej po terminie. Jak już wyjaśniono w zaskarżonym postanowieniu (a Sąd stanowisko to podtrzymuje): zaskarżenie uchwały Rady Miejskiej w O. z dnia 28 maja 2013 r. nr [...] do sądu administracyjnego nastąpiło w trybie określonym w ustawie Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Wniosek taki wynika z treści art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Nr 21, poz. 113), w świetle którego należy przyjąć, że w odniesieniu do kadencji organów jednostek samorządu terytorialnego, w trakcie której wszedł w życie Kodeks wyborczy, stosować należy przepisy dotychczasowe. Zgodnie z art. 191 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Z kolei ust. 2 tego przepisu stanowi: "Sąd administracyjny rozpatruje skargę, o której mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia. Skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni". Mając na względzie powyższe, skargę kasacyjną należało złożyć w terminie do dnia 25 lipca 2013 r. (14 dni od doręczenia). Tymczasem skarga kasacyjna została nadana przez pełnomocnika skarżącej dopiero 9 sierpnia 2013 r., to jest 29 dnia od doręczenia. Z uwagi na podniesione w skardze kasacyjnej wątpliwości, co do stosowania w niniejszej sprawie ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, Sąd wyjaśnia na marginesie, że nawet jeśliby przyjąć, że w sprawie należy stosować przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2011 r. Nr 21, poz. 112 ze zm.), to i tak znajdą zastosowanie takie same reguły w zakresie doręczeń oraz terminów składania pism, w tym skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego: "Ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku". Z kolei art. 384 § 1 i 2 Kodeksu wyborczego stanowią, że "Od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu" (§ 1). "Sąd administracyjny rozpatruje skargę, o której mowa w § 1, w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia. Skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni" (§ 2). Mając na względzie powyższe, niezależnie od tego czy do postępowania w sprawie ze skargi na uchwałę z dnia 28 maja 2013 r. nr [...] znajdzie zastosowanie Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw czy Kodeks wyborczy, 14-dniowy termin do złożenia skargi kasacyjnej niewątpliwie nie został dochowany. W tym stanie rzeczy Sąd - działając na podstawie 178 P.p.s.a. - odrzucił skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym. /-/ J. Szaniecka