II SA/Po 84/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. C. reprezentowanego przez kuratora F. Ż na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2015r. Nr [...] przedmiocie uznania zażalenia za nieuzasadnione postanawia odrzucić skargę. /-/ Elwira Brychcy Skarżący R. C. we wnioskach z 22 września 2015r. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o przyznanie mu pomocy finansowej. Organ administracji wszczął postępowanie w sprawie ustalenia prawa do świadczeń z pomocy społecznej i podjął czynności w przedmiocie przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania wnioskodawcy. W dniu 2 listopada 2015r. wnioskodawca wniósł pismo zwane odwołaniem na bezczynność organu w przedmiocie nierozpoznania wniosków z 22 września 2015r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z [...] grudnia 2015r. uznało zażalenie na bezczynność za nieuzasadnione, gdyż organ I instancji w dniu [...] listopada 2015r. wydał decyzję w przedmiotowej sprawie. W dniu 30 grudnia 2015r. R. C. za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Kurator ubezwłasnowolnionego częściowo R. C. – F. Ż. podtrzymał i poparł skargę wniesioną przez skarżącego (k. 10-11, 17 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem (...); 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej (...). Jak wynika z akt sprawy, będące przedmiotem niniejszego postępowania postanowienie zostało wydane na podstawie art. 37 § 1 kpa. Postanowieniem tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lesznie uznało za nieuzasadnione zażalenie wniesione przez R. C. na bezczynność organu administracji I instancji w sprawie przyznania pomocy finansowej. Zgodnie z utrwalonym poglądem prezentowanym zarówno w literaturze jak i orzecznictwie, stanowisko organu wyższego stopnia wyrażone w trybie art. 37 kpa przyjmuje formę postanowienia, na które nie służy zażalenie (art. 141 § 1 kpa). Postępowanie prowadzone w związku z wniesieniem zażalenia na podstawie art. 37 kpa nie ma cech samodzielnego postępowania administracyjnego, a jeżeli po jego rozpatrzeniu jest wydawane postanowienie, to ma ono charakter wpadkowy (incydentalny) i ani nie kończy jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Wniesienie zażalenia na podstawie art. 37 § 1 kpa ma na celu likwidację bezczynności organu administracyjnego w trybie administracyjnym. Ponadto wyczerpanie przez osobę zainteresowaną trybu zażaleniowego stanowi warunek formalny wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu pierwszej instancji - art. 52 p.p.s.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 27 kwietnia 2012 r., sygn. akt I OSK 872/12, z dnia 10 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1356/11, dostępne w na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle powyższego należy stwierdzić, że na postanowienie wydane w trybie art. 37 kpa nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Skarżący został także o tym pouczony w postanowieniu z [...] grudnia 2015r. Natomiast niezależnie od pozytywnego lub negatywnego – jak to miało miejsce w niniejszej sprawie - stanowiska zajętego przez organ wyższego stopnia, strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego na bezczynność organu. Mając powyższe na uwadze Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną z innych przyczyn na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. /-/ Elwira Brychcy