II SA/Po 891/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2009r. sprawy ze skargi A. B. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą – A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...). nr (...) w przedmiocie odmowy zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia (...) Nr (...), II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego kwotę 800,- (osiemset) złotych tytułem zwrotu wpisu, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Podrazik /-/ W.Batorowicz Wnioskiem z dnia (...) października 2007 r. A. B. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "A" B. z siedziba w K., ul. (...), zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy W. o udzielenie zezwolenia na świadczenie usług komunalnych polegających na odbiorze odpadów komunalnych stałych od mieszkańców z terenu Miasta i Gminy W. Pismem z dnia (...) listopada 2007 r. Burmistrz Miasta i Gminy W. wezwał A. B. do uzupełnienia braków wniosku z dnia (...) października 2007 r. poprzez: • określenie sposobu realizacji obowiązku ograniczenia masy odpadów ulegających biodegradacji składowanych na wysypisku odpadów, • określenie sposobu realizacji obowiązku wynikającego z art. 8 ust 2b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach tj. odbierania wszystkich selektywnie zbieranych rodzajów odpadów komunalnych, • określenie miejsca (stanowiska) odbioru odpadów wielkogabarytowych, niebezpiecznych oraz zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego – zgodnie z zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia (...) lipca 2006 r., • przedłożenie zdjęć pojazdów z widocznym numerem rejestracyjnym, • wskazanie miejsca mycia i dezynfekowania pojazdów, • udokumentowanie gotowości odbioru odpadów komunalnych przez prowadzącego składowisko odpadów inne niż niebezpieczne i obojętne w B., • udokumentowanie gotowości przyjęcia odpadów niebezpiecznych oraz odpadów zebranych selektywnie przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie unieszkodliwiania odpadów. Pismo zawierało pouczenie, iż nieuzupełnienie powyższych braków w terminie 14 dni od jego otrzymania spowoduje odmowę wydania decyzji. Do pisma załączono również Zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia (...) lipca 2006 r. w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych. Burmistrz Miasta i Gminy W., pismem z dnia (...) stycznia 2008 r. poinformował wnioskodawcę o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu gminy. Decyzją z dnia (...) marca 2008 r., nr (...), Burmistrz Miasta i Gminy W. odmówił A. B. wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu gminy. Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, iż pomimo wezwania wnioskodawcy o uzupełnienie dokumentacji poświadczającej, że spełnia on warunki ustawy o odpadach oraz Zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia (...) lipca 2006 r. w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych, A. B. nie udokumentował spełnienia ustawowego wymogu przedstawienia realizacji ograniczenia masy odpadów ulegających biodegradacji składowanych na wysypisku odpadów oraz określenia sposobu realizacji obowiązku odbierania wszystkich selektywnie zbieranych rodzajów odpadów komunalnych, w tym odpadów wielkogabarytowych. Ponadto przedsiębiorca nie udokumentował spełnienia wymogów określonych Zarządzeniem, a więc nie określił miejsca (stanowiska) odbioru odpadów wielkogabarytowych, niebezpiecznych oraz zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego; nie przedłożył zdjęć pojazdów z widocznym numerem rejestracyjnym; nie wskazał miejsca mycia i dezynfekowania pojazdów; nie udokumentował gotowości odbioru odpadów komunalnych przez prowadzącego składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w B., jak również nie udokumentował gotowości przyjęcia odpadów niebezpiecznych oraz odpadów zebranych selektywnie przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie unieszkodliwiania odpadów. Mając powyższe na względzie, Burmistrz, na podstawie art. 9 ust 1 c pkt 1 ustawy z dnia 13 wreśnia 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) stwierdzającego, że organ odmówi wydania zezwolenia jeżeli zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z wymaganiami ustawy i przepisami odrębnymi, wydał decyzję odmawiającą wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów komunalnych. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł w dniu (...) kwietnia 2008 r. A. B. wnosząc o jej uchylenie. Zdaniem odwołującego Burmistrz Miasta i Gminy W. dopuścił się naruszenia art. 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, bowiem zażądał od przedsiębiorcy informacji, które przekraczają treść powyższego artykułu. Przytaczając treść art. 8 ustawy z dnia 13 września 1996 r. A. B. stwierdził, iż spełnił on ustawowe wymogi określone w powyższym artykule. Decyzją z dnia (...) września 2008 r., nr (...), Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Burmistrza Miasta i Gminy W.. Organ II instancji przytaczając treść art. 7 ust. 3a oraz 9 ust. 1c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku gminach wskazał, iż wydanie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości może nastąpić jedynie, gdy wnioskodawca spełnia nie tylko wymagania określone w art. 8 powyższej ustawy, ale również wymagania określone w innych przepisach – w tym aktach prawa miejscowego. Tym samym konieczne było spełnienie wymagań określonych Zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia (...) lipca 2006 r. w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Zdaniem Kolegium organ I instancji błędnie wskazał, iż wniosek skarżącego nie zawierał sposobu postępowania z odpadami, określonego w art. 8 ust. 2b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku gminach, bowiem odwołujący się przedstawił we wniosku umowę o współpracy w zakresie zbierania zużytego sprzęty elektrycznego i elektronicznego z dnia (...) września 2006 r. z firmą "B" Sp. z o.o. Bezsprzecznym natomiast pozostało, że odwołujący, pomimo wezwania go przez organ I instancji, nie uzupełnił wniosku o niezbędne elementy wynikające z Zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy W., z którym miał on możliwość się zapoznać. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu A. B. wnosząc o jego uchylenie. Zdaniem skarżącego decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wydana z naruszeniem art. 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 6, art. 7 oraz art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Zdaniem A. B., spełnił on wszystkie wymogi określone przez art. 8 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wobec powyższego wydanie decyzji odmawiającej mu wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbioru odpadów komunalnych, na podstawie nie spełnienia wymogów nie określonych w ustawie, uznać należało za wadliwe. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna, aczkolwiek z innych przyczyn niż w niej wskazane. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Zgodnie z ust. 3a powyższego artykułu wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa i podaje do publicznej wiadomości wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie powyższego zezwolenia zezwolenia, uwzględniając: 1) opis wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadań; 2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - również miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, do których odpady mają być przekazywane. Jak wskazuje ugruntowane stanowisko sądów administracyjnych zarządzenie wydane na podstawi art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 września 1996 r., określające warunki jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na odbiór odpadów, jest aktem prawa miejscowego (wyrok NSA z 29 grudnia 2005 r., sygn. akt II OSK 394/05, wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 22 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 546/06). Zarządzenie powyższe jest skierowane do nieokreślonego kręgu przedsiębiorców zamierzających ubiegać się o zezwolenie na odbiór odpadów, które w sposób władczy rozstrzyga o obowiązkach, jakie muszą oni spełnić aby móc korzystać z przysługującego im prawa prowadzenia działalności gospodarczej. Tym samym złożony przez przedsiębiorcę wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na odbiorze odpadów, musi spełniać warunki określone zarówno w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, jak i w akcie prawa miejscowego, jakim jest zarządzenie wójta, burmistrza lub prezydenta. Zakwalifikowanie zarządzenia wydanego na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach do kategorii aktów prawa miejscowego implikuje, że dla jego skutecznego wprowadzenie do obrotu prawnego konieczne jest, zgodnie z art. 42 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zachowanie zasad i trybu ogłaszania aktów prawnych określonych w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 64, poz. 565 ze zm.). W myśl powyższej ustawy akty prawa miejscowego stanowionego przez organy gminy ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym – art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r – co warunkuje, zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, ich wejście w życie. Jak wynika z § 5 załączonego do akt sprawy Zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia (...) lipca 2006 r. w sprawie wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych, jego wejście w życie powiązano wyłącznie z datą podpisania zarządzenia i podania do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy W. Tym samym zarządzenie Burmistrza nie zostało ogłoszone w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co stanowiło warunek konieczny dla jego prawidłowego wejścia do obrotu prawnego i uzyskania mocy obowiązującej. Stąd zarządzenie powyższe nie może rodzić skutków prawnych dla przedsiębiorców ubiegających się o wydanie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych. Reasumując powyższe rozważania stwierdzić należy, że zarówno decyzja Burmistrz Miasta i Gminy W. z dnia (...) marca 2008 r., jak i zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) września 2008 r., zostały wydane w z naruszeniem art. 8 oraz art. 9 ust. 1c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poprzez wadliwe określenie warunków, jakie spełnić musi przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie, jak również z naruszeniem art. 6 kpa, poprzez oparcie rozstrzygnięcia na błędnej podstawie prawnej. Sąd podkreśla, że organ administracji publicznej może rozważyć kwestie spełnienia przez przedsiębiorcę występującego o zezwolenie jedynie tych spośród wymagań jego dotyczących, które wynikają z aktów prawnych powszechnie obowiązujących w dacie złożenia wniosku. Ponownie rozpatrując sprawę organy administracji zobowiązane są ustalić, czy wniosek skarżącego z dnia (...) października 2007 r. spełniał wymagania określone przepisami ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach i stosownie do poczynionych ustaleń załatwić sprawę. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia (...) marca 2008 r. O kosztach postępowania orzeczono na mocy art. 200 wymienionej ustawy. O wykonalności zaskarżonej decyzji orzeczono na mocy art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ D. Rzyminiak – Owczarczak /-/ E. Podrazik /-/ W. Batorowicz