II SA/Po 911/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 września 2013 r. sprawy ze skargi J. Ł., K. R. i B. P. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] 2013 r. Nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły podstawowej; postanawia odrzucić skargę. /-/ B. Drzazga Skarga J. Ł., K. R. i B. P. na uchwałę Rady Gminy w K. w sprawie likwidacji szkoły podstawowej w Ś. została wniesiona w następujących okolicznościach i terminach. Zaskarżona uchwała Nr [...] została podjęta w dniu [...] 2013 r. Pismem z 27 maja 2013 r., które wpłynęło do Rady Gminy w K. tego samego dnia pełnomocnik skarżących wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwalonym aktem w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. ), dalej: u.s.g. Rada Gminy w K. nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżących. W tej sytuacji w dniu 29 lipca 2013 r. J. Ł., K. M. i B. P. wnieśli za pośrednictwem organu skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z powodu niezachowania terminu do jej wniesienia. Z dokonanych ustaleń Sądu wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione do organu w dniu 27 maja 2013 r. Rada Gminy nie udzieliła zaś na nie odpowiedzi. Skarga została wniesiona 29 lipca 2013 r. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z kolei przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., określa, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Istniejące na tle powołanych przepisów rozbieżności w orzecznictwie sądowoadministracyjnym w kwestii prawidłowego ustalenia terminu do wniesienia skargi zostały jednoznacznie rozstrzygnięte w wydanej w dniu 2 kwietnia 2007 r. uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego o sygn. akt II OPS 2/07 ( ONSA i WSA 2007/3 poz. 60, Lex nr 260435 ). Wynika z niej, że do zaskarżania uchwały organu gminy zastosowanie ma art. 53 § 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Powołana uchwała, na mocy art. 269 § 1 p.p.s.a., wiąże sądy administracyjne, zatem nie można przyjąć za słuszne stanowiska, jakoby art. 101 ust. 1, 3 i 4 u.s.g. stanowiły lex specialis w stosunku do art. 53 § 2 p.p.s.a. i wyłączały stosowanie tego przepisu w sprawach ze skarg na uchwały organów gmin wnoszonych w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. (por. postanowienie NSA z dnia 6 października 2011 r., sygn. akt I OSK 1887/11, LEX nr 964690). W związku z powyższym należy wskazać, że w rozpatrywanej sprawie skarga została wniesiona z uchybieniem sześćdziesięciodniowego terminu określonego w art. 53 § 3 p.p.s.a. Skoro bowiem Rada Gminy w K. nie udzieliła skarżącym odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to J. Ł., K. R. i B. P. chcąc wnieść skargę na uchwałę z dnia 26 marca 2013 r. powinni byli zachować sześćdziesięciodniowy termin liczony od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zważywszy zatem, że wezwanie to wpłynęło do organu w dniu 27 maja 2013 r., termin do wniesienia skargi upływał J. Ł., K. R. i B. P. w dniu 26 lipca 2013 r. (w piątek). Wniesiona więc skarga w dniu 29 lipca 29013 r. jako spóźniona podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. /-/ B. Drzazga