II SA/Po 956/13

Dnia 29 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2014 roku sprawy ze skargi D. K. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: Oddalić wniosek J. R. o dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi D. K. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia (...) roku nr (...). Pismem z dnia 04 kwietnia 2014 r. J. R. wniósł, na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), o dopuszczenie go do udziału w toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu postępowaniu ze skargi D. K. na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Jak wyjaśniono w uzasadnieniu wniosku J. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na powołaną powyżej uchwałę, która jest obecnie zarejestrowana w sądzie pod sygn. IV SA/Po 697/13. Toczące się w powyższej sprawie postępowanie zostało zawieszone na wspólny wniosek stron – jednak z uwagi na fakt, że nie upłynęły jeszcze trzy miesiące od dnia zawieszenia postępowania, a wynik postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Po 956/13, dotyczy jego interesu prawnego, jego wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu uznać należało za uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek należało oddalić. Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Oznacza to, że podstawowym kryterium odnoszącym się do możliwości zakwalifikowania danego podmiotu jako uczestnika postępowania, jest ustalenia, że akt lub czynność będąca przedmiotem skargi narusza jego interes prawny. Niezależnie od powyższego, należy wskazać, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że w przytoczonym przepisie mowa jest o postępowaniu administracyjnym, którego wynik dotyczy interesu prawnego wnioskodawcy. W świetle regulacji art.33 § 5 kpa, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania może więc mieć miejsce wyłączenie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 kpa. Jedynie bowiem postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowanie administracyjne" i do tego również odwołuje się przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. statuując przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony musi się zatem odnosić do postępowania administracyjnego (tak postanowienie NSA z dnia 5 listopada 2010 r. II OZ 703/10, Lex Nr 743861; podobnie II OZ 1354/10, II OZ 134/09 – Baza NSA). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Gminy w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Zaskarżona uchwała zapadła w trybie uregulowanym w przepisach art. 9 do 12 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r. Nr 647 ze zm.). Procedura planistyczna, całkowicie odrębnie uregulowana przepisami powyższej ustawy nie prowadzi do załatwienia "sprawy administracyjnej" w rozumieniu art. 1 pkt 1 kpa. Z tych względów należało dojść do wniosku, iż zgłoszony w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a. wniosek o dopuszczenie J. R. w charakterze uczestnika do udziału w toczącym się postępowaniu nie zasługuje na uwzględnienie. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji niniejszego postanowienia.