II SAB/Po 142/23

Dnia 7 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 listopada 2023 roku sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Starosty w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: stu złotych) tytułem uiszczonego wpisu stałego od skargi. Pismem z dnia 31 sierpnia 2023 r., wniesionym elektronicznie, J. B. (zwany dalej "skarżącym") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której Staroście bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej. Pismo przewodnie zawierało wiele załączników, w tym dokument skargi. W toku postępowania sądowoadministracyjnego ujawniono, że skarżący nie wskazał swojego miejsca zamieszkania, a ponadto nie podpisał skargi w postaci dokumentu elektronicznego. Skarżący nie uiścił również wpisu od skargi. Zastępca Przewodniczącej Wydziału II tut. Sądu wezwała skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanej skargi w formie dokumentu elektronicznego oraz podanie adresu zamieszkania bądź oświadczenia, że nie ma miejsca zamieszkania, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Podobne wezwanie wysłano w związku z brakiem fiskalnym. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący uiścił wpis od skargi, a także nadesłał (w formie elektronicznej) wydruk zdjęcia, na którym jest podpisana kopia. Co do miejsca zamieszkania, skarżący wskazał, że ma podpisaną umowę o skrytkę pocztową, która obowiązuje do 2024 r. Obecnie jest to jego jedyny adres do korespondencji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym." Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Niezachowanie wymogów formalnych skutkuje wezwaniem strony skarżącej do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Brak podpisu jest wymogiem formalnym w postępowaniu sądowym, których podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przypadkiem, w którym ustawa stanowi inaczej jest właśnie art. 58 § 1 p.p.s.a. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy zauważyć, że skarżący odpowiedział na wezwanie Sądu i nadesłali swoją skargę. Skarga jest jednak plikiem wydrukowanym przez Sąd zapisanym w formacie jpg, co oznacza, że jest to zdjęcie. Na tym zdjęciu istotnie widać podpis skarżącego, jednakże nie jest to podpis w rozumieniu art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Nie jest to także podpis w rozumieniu art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. Korespondencja, stanowiąca odpowiedź na wezwanie Sądu wpłynęła drogą elektroniczną, a więc i skarga powinna zostać w ten sposób podpisana. Nie została. Jeżeli strona przysyła korespondencję wraz z załącznikami, to podpisane muszą być także załączniki w ten sam sposób, co pismo przewodnie (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 414/21, uchwała NSA z dnia 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych [zwanej dalej "CBOSA"] na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Gdyby skarżący chciał przesłać skargę w formie papierowej, powinien wykonane ksero osobiście podpisać. W systemie informacyjnym tut. Sądu, skarga jest zwykłym zdjęciem, które nie zostało podpisane, ani osobiście, ani w formie elektronicznej. Skarżący nie odpowiedział także na wezwanie Sądu co do miejsca zamieszkania. Sąd wyraźnie sformułował prośbę o podanie miejsca zamieszkania albo oświadczenie, że takiego miejsca nie ma. Skarżący podał informację o swojej skrzynce pocztowej, jaka jest przedmiotem umowy pomiędzy nim a Pocztą [...] S.A. Sąd nie traktuje tego, jako odpowiedź na wezwanie. Takiej skargi, która posiada nieuzupełnione braki formalne, sąd administracyjny nie może badać pod względem merytorycznym (por. uchwała NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS 13/13, dostępna w CBOSA). W konsekwencji należało stwierdzić, że skarżący nie usunął braków formalnych skargi. Uzupełnienie braku fiskalnego nie zmienia tego, że skargę należy odrzucić. Skoro skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, mimo stosownego wezwania, to wypełnione zostały przesłanki do odrzucenia jego skargi, gdyż nie można jej nadać dalszego biegu. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi skutkuje jej odrzuceniem (zob. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 16 września 2021 r., sygn. akt II SA/Po 621/21, dostępne w CBOSA). Mając na względzie imperatywny charakter przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a także fakt, że ziściła się wskazana przesłanka, Sąd nie może podjąć innego rozstrzygnięcia, gdyż jest związany powołaną podstawą prawną. Mając powyższe na uwadze, Sąd doszedł do przekonania o zaistnieniu okoliczności uzasadniających odrzucenie skargi – nieusunięcie braków formalnego skargi. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę (pkt I sentencji postanowienia). O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd postanowił w oparciu o przepis 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt II sentencji postanowienia).