III SA/Po 810/21

Dnia 16 czerwca 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Robert Talaga po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia L. " w P. G. na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] lutego 2021 roku, nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony w sprawie dotyczącej udzielenia pozwolenia wodnoprawnego postanawia odrzucić skargę /-/ R. Talaga Pismem z dnia [...] marca 2021 roku Stowarzyszenie L. w P. G. wniosło bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] lutego 2021 roku w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony w sprawie dotyczącej udzielenia pozwolenia wodnoprawnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III tutejszego Sądu z dnia [...] marca 2021 roku przesłano powyższą skargę wraz z załącznikami do organu za pośrednictwem którego powinna ona być wniesiona. Pismem z dnia [...] maja 2021 roku Zastępca Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Wody Polskie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie odpowiedział na wniesioną skargę przekazując również akta sprawy. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 roku, poz. 2325 ze zm.), dalej jako P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Z zestawienia powyższych przepisów wynika, że aby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia skargi do sądu lub organu niewłaściwego (w tym do organu I instancji), sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 27 lutego 2009 roku, sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie NSA z dnia 12 stycznia 2009 roku, sygn. akt II OSK 1918/08, postanowienie NSA z dnia 11 marca 2009 roku, sygn. akt I OSK 234/09, postanowienie NSA z dnia 10 października 2007 roku, sygn. akt II OSK 1433/07, postanowienie NSA z dnia 11 czerwca 2013 roku, sygn. akt II GSK 937/13; dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Wody Polskie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] lutego 2021 roku zostało doręczone Stowarzyszeniu L. dniu [...] lutego 2021 roku. Stowarzyszenie zostało prawidłowo pouczone o dopuszczalnym sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Dnia [...] marca 2021 roku przedmiotowa skarga została jednak błędnie wniesiona bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego z pominięciem organu odwoławczego. W takiej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decydowała data nadania skargi w urzędzie pocztowym przez niniejszy sąd na adres właściwego organu administracji publicznej. W tym przypadku termin pozostawałby zachowany jedynie wówczas, gdyby skarga została przekazana (nadana w urzędzie pocztowym) do właściwego organu przed upływem terminu dla dokonania czynności procesowej. Przedmiotowa skarga została przekazana przez tutejszy sąd do właściwego organu odwoławczego w dniu [...] kwietnia 2021 roku (data wykonania zarządzenia o przekazaniu skargi do organu odwoławczego i nadania stosownej przesyłki pocztowej). W niniejszej sprawie wniesienie skargi (za pośrednictwem organu odwoławczego) nastąpiło zatem po upływie 30 - dniowego terminu ustanowionego w art. 53 § 1 P.p.s.a., który upłynął w dniu [...] marca 2021 roku. W rezultacie skarga została uznana za wniesioną po upływie ustawowego terminu do jej złożenia i podlegała odrzuceniu. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. /-/ R. Talaga