III SA/Po 836/07

Dnia 5 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy Małgorzata Bejgerowska po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia skargi na działalność Zakładu Gospodarki Komunalnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ Małgorzata Bejgerowska Pismem z dnia 5 listopada 2007 roku S. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy uwzględnienia skargi na działalność Zakładu Gospodarki Komunalnej w [...]. Przewodniczący Rady Miejskiej w [...] pismem z dnia 22 października 2007 roku poinformował skarżącego, że od powyższej uchwały Rady Miejskiej w [...] przysługuje skarga w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, załączając wyciąg z przepisów tej ustawy. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w [...] wniosła o jej odrzucenie wskazując, że w niniejszej sprawie nie został wyczerpany tryb odwoławczy, albowiem skarżący nie wezwał uprzednio organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W rozpatrywanej spawie S. W. zaskarżył do sądu uchwałę podczas, gdy w istocie nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, co stanowi niezbędną przesłankę skutecznego wniesienia skargi i merytorycznego jej rozpoznania w postępowaniu sądowo-administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (...). W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi gminy do usunięcia naruszenia prawa albo w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa, skarga może być skutecznie wniesiona do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 101 ust. 3, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być skierowane w każdym czasie (post. NSA z dnia 13 października 1999 r., IV SA 476/99, niepubl., post. NSA z dnia 24 czerwca 2002 r., OSA 2/02, ONSA 2003, nr 1, poz. 2; K. Bandarzewski, P. Chmielnicki, W. Kisiel: Aktualne..., s. 29; P. Czechowski: Prawo..., s. 233; G. Jyż, w: A. Szewc: Ustawa..., s. 479), byleby zostało dokonane przed wniesieniem do sądu skargi. Zaznaczyć należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie (post. NSA z dnia 24 czerwca 2002 r., OSA 2/02, ONSA 2003, nr 1, poz. 2). W świetle powyższego Sąd stwierdza, że w analizowanej sprawie wniesienie skargi przez S. W. do sądu administracyjnego na przedmiotową uchwałę było przedwczesne, albowiem skarżący nie wezwał uprzednio organu do usunięcia naruszenia prawa. Skoro zatem nie został spełniony warunek formalny (brak jest wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa), od którego zależy dopuszczalność wniesienia skargi do sądu, podlega ona odrzuceniu z mocy przepisów art. 101 ust. 1 wskazanej powyżej ustawy o samorządzie gminnym i art. 58 §1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i art. 58 § 3 powołanej już ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji, w celu skutecznego wniesienia skargi skarżący winien w pierwszej kolejności wezwać Radę Miejską w [...] do usunięcia naruszenia prawa i dopiero po wyczerpaniu tego środka prawnego dopuszczalne będzie wniesienie skargi na działania organów samorządowych, które stanowić będą przedmiot kontroli sądu administracyjnego. Wobec powyższego Sąd orzekł, na podstawie powołanych powyżej przepisów, jak w sentencji postanowienia przyjmując, iż skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z powodu nie wyczerpania trybu odwoławczego. /-/ Małgorzata Bejgerowska K.P.d