IV SA/Po 1198/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 grudnia 2011 r. sprawy z wniosku Prokuratora Rejonowego we W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego we W. na decyzję Starosty W. z dnia [...] stycznia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania dłużnikowi alimentacyjnemu prawa jazdy postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Pismem z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...], Prokurator Rejonowy we W. (dalej Prokurator) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. na decyzję Starosty W. (dalej Starosta) z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], dotyczącą zatrzymania dłużnikowi alimentacyjnemu M. W. ((dalej Uczestnik postępowania) uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B nr dokumentu [...], seria [...], wydanego przez Starostę dnia [...] października 2006 r., do czasu ustania przyczyny, która spowodowała jego zatrzymanie (dalej decyzja z [...] stycznia 2011 r.). Zaskarżonej decyzji Prokurator zarzucił wydanie w oparciu o art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. 2009 r., nr 1, poz. 7 ze zm.), który jest niezgodny z art. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. Prokurator wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz stwierdzenie, że nie podlega ona wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku (k. 5-8 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...], Starosta wniósł o oddalenie skargi jako niezasadnej (k. 10-11 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczający sam wywód strony. Uzasadnienie takiego wniosku winno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2010 r., s. 206 uw. 10). Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli została spełniona co najmniej jedna z ustawowych przesłanek, czyli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (postanowienie z dnia 11.01.2011 r., I OZ 995/10, Lex nr 742239). Rozpoznając wniosek, o którym mowa w art. 61 § 3 ppsa, sąd administracyjny nie może pomijać w swym rozumowaniu informacji zawartych w aktach sprawy. Ich pełna analiza jest warunkiem prawidłowej oceny stanu faktycznego, która znajduje swe odzwierciedlenie w postanowieniu sądu. Dlatego poprzestawanie tylko na treści wniosku strony o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest niedopuszczalnym naruszeniem obowiązku wojewódzkiego sądu administracyjnego do rzetelnego rozpoznania danej sprawy zgodnie z wymogami prawa (postanowienie NSA z: 30.11.2010 r., II FZ 558/10, Lex nr 742616; 30.11.2010 r., II FZ 557/10, Lex nr 742615; 13.10.2010 r., I FZ 401/10, Lex nr 740846; pkt 2 rekomendacji Rady Europy nr R (89)8 w sprawie tymczasowej ochrony prawnej; P. Daniel, Wniosek o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez sąd administracyjny, "Przegląd Prawa Publicznego" 2011 r., z. 2, s. 46-47; T. Woś, w: red. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2011 r., s. 435-436, uw. 22-23). Odnosząc powyższe uwagi do rozpoznawanej sprawy, Sąd miał na względzie, że Prokurator w skardze z [...] listopada 2011 r. złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nieprecyzyjnie formułując go w części wstępnej. Sąd, uznając ów wniosek za zasadny, kierował się zarówno ujemnymi konsekwencjami dla Uczestnika postępowania związanymi z pozbawieniem prawa jazdy, które mogą wiązać się z wyrządzeniem Mu znacznej szkody. Nie bez znaczenia pozostaje również okoliczność doręczenia Uczestnikowi postępowania przez Starostę upomnienia do zwrotu dokumentu prawa jazdy, poprzedzającego wszczęcie postępowania egzekucyjnego w sprawie. Jego zainicjowanie spowodowałoby dalsze ujemne skutki polegające na wyrządzeniu zobowiązanemu znacznej szkody, szczególnie w sytuacji podjęcia przez Niego legalnej pracy w Niemczech i wiążącej się z tym niemożliwości natychmiastowego przybycia do Polski (najbliższy urlop uzyska na Święta Bożego Narodzenia) celem zadośćuczynienia nałożonemu decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. obowiązkowi (k. 25 akt administracyjnych). Mając na uwadze powyższe Sąd uznał przedstawione przez Prokuratora okoliczności za uzasadniające przyznanie ochrony tymczasowej i dlatego na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.