IV SA/Po 152/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu16 sierpnia 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z., M. K., J. Ł., G. G., A.G., H. B., W. B., Wspólnoty Mieszkaniowej [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2018r. Nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę Wspólnoty Mieszkaniowej [...] Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga A. Z., M. K., J. Ł., G. G., A.G., H. B., W. B., Wspólnoty Mieszkaniowej [...] - wszyscy reprezentowani przez r. G. - na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] grudnia 2018r. Skarga została podpisana przez radcę prawnego. Do skargi pełnomocnik załączył pełnomocnictwa do reprezentowania skarżących osób fizycznych oraz pełnomocnictwo do reprezentowania Wspólnoty Mieszkaniowej udzielone przez J. S. - pełnomocnika Wspólnoty Mieszkaniowej [...]. Zarządzeniem z [...] lutego 2019r. radca prawny został wezwany do złożenia w terminie 7 dni dokumentów, z których będzie wynikało, że osoba występująca w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] jest prawidłowo umocowana do udzielania dalszych pełnomocnictw pod rygorem przyjęcia, że Wspólnota Mieszkaniowa [...] działa samodzielnie. W odpowiedzi radca prawny przedłożył odpis (potwierdzony za zgodność z oryginałem) pełnomocnictwa z [...] grudnia 2018r., w którym Wspólnota Mieszkaniowa [...] udziela pełnomocnictwa do jej reprezentowania J. S., podpisane przez dwóch członków Zarządu Wspólnoty i określające zakres pełnomocnictwa. Zarządzeniem z [...] marca 2019r. pełnomocnik skarżącej Wspólnoty został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że Wspólnota działa samodzielnie: - dokumentów określających sposób reprezentacji Wspólnoty Mieszkaniowej [...], - dokumentów określających osoby powołane do reprezentowania Wspólnoty Mieszkaniowej [...], - prawidłowo udzielonego pełnomocnictwa do reprezentowania Wspólnoty Mieszkaniowej [...] przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu [...] kwietnia 2019r. W tym stanie sprawy - [...] maja 2019r. - wobec niewykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału do nadesłania dokumentów wykazujących umocowanie do działania w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej [...], radca prawny został wezwany do wskazania adresu do doręczeń Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej [...], w terminie 7 dni, pod rygorem zawieszenia postępowania. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została odebrana przez radcę prawnego w dniu [...] maja 2019r. (k. 70 akt sąd.). Pismem z [...] czerwca 2019r. pełnomocnik wskazał adres do doręczeń Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej [...]. Zarządzeniem z [...] lipca 2019r. Wspólnota [...] została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie przez osoby uprawnione do działania w imieniu Wspólnoty, do wykazania odpowiednimi dokumentami (uchwały, protokół z zebrań w czasie których podjęto stosowne uchwały wraz z listą obecności), że są osobami umocowanymi do reprezentowania Wspólnoty, oraz podania sposobu reprezentacji Wspólnoty pod rygorem odrzucenia skargi tej Wspólnoty. Zarządzenie zostało doręczone Wspólnocie do rąk uprawnionego pracownika (k. 104 akt sąd.) i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga Wspólnoty Mieszkaniowej [...] podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm., dalej "p.p.s.a.") każde pismo strony, w tym skarga, powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Po myśli art. 28 § 1 p.p.s.a osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, przy czym osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). To na stronie, stosownie do treści art. 29 p.p.s.a., spoczywa obowiązek wykazania umocowania do działania w jej imieniu konkretnych osób fizycznych wchodzących w skład organu zarządzającego, a w przypadku zarządu wieloosobowego także sposobu jego reprezentacji (por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2016 r. sygn. akt II GZ 96/16, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawodawca określił siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych pisma procesowego, w tym skargi. Niespełnienie powyższego warunku uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i stanowi jej brak formalny podlegający uzupełnieniu na wezwanie przewodniczącego, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Bezskuteczny upływ terminu ma ten skutek, że stosownie do regulacji zawartej w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd jest obowiązany odrzucić skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Zgodnie z art. 29 p.p.s.a., dokument, wykazujący umocowanie do działania za poszczególne podmioty, o których mowa w art. 28 §1 p.p.s.a. (w tym wspólnoty mieszkaniowej) powinien być złożony już przy pierwszej dokonywanej w sprawie czynności, a zatem przy wniesieniu skargi. Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony jest brakiem formalnym skargi, którego usunięcie następuje w trybie i na zasadach określonych w art. 49 § 1 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi. Pogląd, że zaniechanie przedłożenia dokumentu, stwierdzającego umocowanie do reprezentowania jednostki organizacyjnej mającej zdolność sądową stanowi brak formalny jest ogólnie przyjęty w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, sądów powszechnych oraz Sądu Najwyższego (por. wyroki NSA: z 20 kwietnia 2006 r., II FSK 581/05 i z 9 lutego 2005 r., GSK 1337/04, ONSAiWSA 2005, nr 5, poz. 91; postanowienia NSA: z 17 października 2007 r., I FSK 902/07 i z 12 września 2007 r., II OSK 1152/07 oraz uchwała SN z 30 marca 2006 r., III CZP 14/06). W przedmiotowej sprawie, w związku z faktem, że profesjonalny pełnomocnik nie wykazał swojego umocowania do działania w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej [...], Sąd przyjął, że Wspólnota działa samodzielnie. W tym stanie rzeczy, celem nadania dalszego biegu skardze Wspólnoty, Sąd zobowiązany przepisem art. 49 § 1 p.p.s.a w zw. z art. 46 §1 pkt 4 p.p.s.a. i art. 28 § 1 p.p.s.a. wezwał ją do podpisania skargi przez osoby uprawnione do działania w imieniu Wspólnoty oraz do wykazania odpowiednimi dokumentami (uchwały, protokół z zebrań w czasie których podjęto stosowne uchwały wraz z listą obecności), że są osobami umocowanymi do reprezentowania Wspólnoty, a także do podania sposobu reprezentacji Wspólnoty, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.). Wezwanie zostało skutecznie doręczone Wspólnocie, na adres jej Zarządu, w dniu [...] lipca 2019r., zatem termin do jego wykonania upływał [...] lipca 2019r. (piątek). Pomimo skutecznego doręczenia wezwania oraz pouczenia o terminie i skutkach jego niewykonania, wezwanie pozostało bez odpowiedzi. W tym stanie sprawy skargę Wspólnoty Mieszkaniowej [...] należało odrzucić, z uwagi na nieusunięcie braku formalnego skargi (podpisu skargi przez osoby upoważnione do reprezentowania Wspólnoty) oraz brak wykazania reprezentacji Wspólnoty. Uchybienia te uniemożliwiały nadanie dalszego biegu skardze Wspólnoty. Wobec nieuzupełnienia braku formalnego skargi, w sytuacji prawidłowego i precyzyjnie sformułowanego wezwania, skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jak Sąd orzekł w postanowieniu. Stosownie do art. 58 § 3 P.p.s.a. Sąd wydał postanowienie na posiedzeniu niejawnym.