IV SA/Po 160/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.Z. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić P.Z. kwotę [...] ([...]) zł tytułem wpisu od skargi /-/ M. Dybowski Decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] grudnia 2009 r.) Wojewoda Wielkopolski (dalej Wojewoda) utrzymał w mocy decyzję Starosty G z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] o zgłoszeniu sprzeciwu w sprawie przyjęcia zgłoszenia remontu – odbudowy budynku gospodarczego w B [...], dz. nr [...], gm. G . Decyzja ta wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu została doręczona P.Z. w dniu 28 grudnia 2009 r. (k. 11-12, 14 akt Wojewody). Dnia 28 stycznia 2010 r. (data stempla pocztowego) P.Z. nadał w polskim urzędzie pocztowym skargę datowaną "26.01.2010 r." na decyzję z [...] grudnia 2009 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu (k. 2, k. 16 akt sądowych). Pismem z dnia 01 lutego 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przesłał skargę P.Z. wraz załącznikami (10 kart) i kopertą, na decyzję z [...] grudnia 2009 r., według właściwości Wojewodzie. Skarga wpłynęła do Wojewody dnia 04 lutego 2010 r. (k. 2, 17-18 akt sądowych). Odpis tej samej skargi datowanej "26.01.2010 r." wraz z odpisami załączników (10 kart) na decyzję Wojewody z [...] grudnia 2009 r., P.Z. nadał w polskim urzędzie pocztowym dnia 28 stycznia 2010 r. (data stempla pocztowego) na adres Wojewody Wielkopolskiego (k. 19-33 akt sądowych). Wojewoda przesłał ową skargę i ów odpis skargi Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu listem poleconym nadanym dnia 23 lutego 2010 r. wraz z odpowiedzią na skargę; odpowiedź na skargę, skarga i ów odpis skargi wpłynęły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu dnia 25 lutego 2010 r. (k. 2, 19, 34-35 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/02/1270 ze zm., dalej ppsa) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ winien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29.5.2008 r. I FSK 631/08; postanowienie Sądu Najwyższego z 14.11.1973 r. II CZ 183/73, OSPiKA 5/74/97). Pogląd ten jest akceptowany przez T. Wosia w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis 2008, s. 284 uw. 3 i A. Kabata w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wolters Kluwer 2009 s. 179 uw. 2). W rozpoznawanej sprawie należało stwierdzić, że skarga została złożona z przekroczeniem terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżona decyzja z [...] grudnia 2009 r., zawierająca w swej treści prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, doręczona została Skarżącemu w dniu 28 grudnia 2009 r. (k.11-12, 14 akt Wojewody). Uwzględniając termin określony w art. 53 § 1 ppsa, termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 27 stycznia 2010 r. o północy. Art. 54 § 1 ppsa jednoznacznie precyzuje sposób wniesienia skargi stanowiąc, że skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Takim organem w niniejszej sprawie jest Wojewoda Wielkopolski. Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności należało uznać, że na gruncie niniejszej sprawy nie miało znaczenia, że Skarżący naruszył przepis art. 54 § 1 ppsa, nadając skargę w polskim urzędzie pocztowym bezpośrednio do sądu administracyjnego, ponieważ nadając skargę w polskim urzędzie pocztowym w dniu 28 stycznia 2010 r., przekroczył o jeden dzień trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Skoro skarga została wniesiona z przekroczeniem terminu do jej wniesienia, nie miało znaczenia w jakiej dacie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przekazał skargę Wojewodzie Wielkopolskiemu. Przekazanie skargi Wojewodzie nie było w tym przypadku równoznaczne z wniesieniem skargi w rozumieniu art. 54 § 1 ppsa, bowiem Skarżący nadając skargę w dniu 28 stycznia 2010 r., przekroczył trzydziestodniowy termin do jej wniesienia, mimo niezachowania trybu przewidzianego w art. 54 § 1 ppsa. Także nadanie odpisu skargi w polskim urzędzie pocztowym na adres Wojewody dnia 28 stycznia 2010 r., odbyło się z przekroczeniem terminu ustawowego (k. 19-33 akt sądowych). O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa (k. 42, 46). Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa skargę odrzucił. /-/ M. Dybowski ja