IV SA/Po 289/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych. Z. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej "Ppsa."), skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 Ppsa., sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie do jej wniesienia postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przy ocenie zachowania przez skarżącego terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1 Ppsa. należy w pierwszej kolejności ustalić datę doręczenia jemu zaskarżonej decyzji. Istotnym jest bowiem, że w niniejszej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wydana w trybie przepisów ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm.,), które to przepisy przewidują szczególny tryb doręczania decyzji. Zgodnie z art. 74 ust. 3 ww. ustawy o środowisku, jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, stosuje się przepis art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej "Kpa"). Zgodnie z art. 49 Kpa, strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Niezależnie więc od faktycznej daty zapoznania się stron z treścią obwieszczanej decyzji wskazany przepis wprowadza fikcję prawną, iż doręczenie nastąpiło z upływem czternastu dni od publicznego ogłoszenia, która nie może być obalona przez wykazanie faktycznego zapoznania się z treścią decyzji w dacie późniejszej, niż wynikająca z art. 49 Kpa. Dla interpretacji sposobu obliczania terminu wynikającego z art. 49 Kpa warto posłużyć się ugruntowaną już wykładnią powyższego przepisu dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny (por. np. wyroki NSA: z 5 kwietnia 2011 r. sygn. akt II OSK 235/11, z 15 czerwca 2012 r. sygn. akt II OSK 847/12, z 1 grudnia 2012 r. sygn. akt II OSK 1903/10, wskazane orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl), który przyjął, iż bieg terminu czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia, po upływie których doręczenie uważa się za dokonane, rozpoczyna się w dniu, w którym dokonano publicznego ogłoszenia, tj. dzień, w którym dokonano zamieszczenia obwieszczenia o wydaniu i treści decyzji na tablicy ogłoszeń właściwego urzędu, na jego stronie internetowej lub we właściwej gazecie. Dla rozpoczęcia biegu terminu doręczenia decyzji zgodnie z art. 49 Kpa miarodajny jest pierwszy dzień, w którym ogłoszenie zostało opublikowane w sposób określony w tym przepisie lub przepisach szczególnych. W sytuacji zaś, gdy publiczne ogłoszenie obwieszczenia o wydaniu decyzji dokonywane jest w różnych miejscach i za pomocą różnych środków przekazu – należy ustalić, kiedy ukazało się ostatnie z obwieszczeń i ten dzień traktować jako dzień rozpoczęcia biegu terminu czternastu dni, którego upływ skutkuje uznaniem doręczenia decyzji w trybie art. 49 Kpa Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że Samorządowe Kolegium Odwoławczego obwieściło o wydaniu zaskarżonej decyzji w sposób zwyczajowo przyjęty, a mianowicie na tablicy ogłoszeń SKO w dniu [...] lutego 2015 r., tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta w dniu [...] lutego 2015 r. oraz na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta P. w dniu [...]lutego 2015 r.. Wobec powyższego skoro obwieszczenie na stronie BIP miało miejsce najpóźniej, tj. w dniu [...] lutego 2015 r., to należało przyjąć, że zaskarżona decyzja SKO została doręczona skarżącemu z upływem czternastu dni od tej daty, czyli z dniem [...] lutego 2015 r. Od tej daty biegł termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego na powyższą decyzję. Tym samym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [...] marca 2015 r. ([...] marca 2015 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy). Jak wynika z akt sprawy skarżący skargę wniósł dopiero w dniu[...] kwietnia 2015 r. (data stempla pocztowego na kopercie k. 7) tj. z uchybieniem trzydziestodniowego terminu przewidzianego na jej wniesienie. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa, Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa. Na marginesie Sąd zauważa, iż zamieszczenie na stronie internetowej BIP Urzędu Miasta wzmianki, że obwieszczenie obowiązuje od [...] lutego 2015 r. do dnia [...] marca 2015 r. mogło wprowadzić skarżącego w błąd co do daty faktycznego zamieszczenia obwieszczenia na stronie internetowej.