IV SA/Po 291/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2018r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia P. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017 r. o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2015r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania odwoławczego postanawia 1. odrzucić zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 291/15 o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia [...], 2. uchylić zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 stycznia 2018 r. Stowarzyszenie "[...]" wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2015r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania odwoławczego. Postanowieniem z dnia 21 lutego 2017 r. Sąd odrzucił skargę Stowarzyszenia "[...]" z uwagi na nieuiszczenie wpisu sądowego od skargi. Zażalenie na to postanowienie pismem z dnia 2 marca 2017r. wniósł P. K.. Zarządzeniem z dnia 8 stycznia 2018 r. Przewodniczący Wydziału IV wezwał zainteresowanego P. K. do uiszczenia wpisu od tego zażalenia w wysokości 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia (k. 882). P. K. pismem z dnia 18 stycznia 2018r. wniósł zażalenie. W treści zażalenia wskazano, iż dotyczy ono "zarządzenia WSA w Poznaniu z dnia 27.10.2017 (dor. 06.11.17r.) dot. uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100,00 zł. od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017r. sygn. akt IV SA/Po 291/15". Pismem z dnia 29 stycznia 2018r. wezwano P. K. do wskazania prawidłowej daty zarządzenia, od którego wnosi zażalenie. Powyższe należało wykonać w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwanie nie zostało wykonane pomimo skutecznego doręczenia wezwania w trybie doręczenia zastępczego po dwukrotnym awizowaniu przesyłki (k. 948 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie stwierdzić należy, iż Sąd nadał bieg zażaleniu wniesionemu przez P. K. pismem z dnia 18 stycznia 2018r. Kierując się treścią zażalenia, pomimo wadliwego określenia daty skarżonego zarządzenia przyjęto, iż przedmiotowe zażalenie dotyczyło zarządzenia z dnia 8 stycznia 2018r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100,00 zł. od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017r. sygn. akt IV SA/Po 291/15. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że zgodnie z art. 194 § 1 pkt 1a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2017r. poz. 1369 ze zm. – dalej P.p.s.a.), zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest m.in. odrzucenie skargi z uwagi na nie uiszczenie wpis sądowego (art. 220 §3 P.p.s.a.). Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 197 § 2 P.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Stosownie, zatem do treści art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając powyższe na uwadze uwzględniając stan sprawy stwierdzić należy, że zażalenie P. K. na postanowienie Sądu z dnia 21 lutego 2017 r. o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia "[...]" podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne, gdyż zostało wniesione przez podmiot uznany za uczestnika niniejszego postępowania. Dokonując oceny dopuszczalności wniesienia zażalenia przez uczestnika postępowania Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie podzielił pogląd prezentowany w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2018r. sygn. akt II OZ 75/18 16 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych www.orzeczenia.nsa.gov.pl – dalej CBOSA). W uzasadnieniu powyższego orzeczenia NSA powołując się na pogląd prezentowany w postanowieniu NSA z dnia 19 maja 2016 r. sygn. akt II OZ 512/16 (publ. CBOSA) wskazał, że "osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, nabywa status uczestnika postępowania na prawach strony wyłącznie w przypadku skutecznego wszczęcia postępowania sądowego zainicjowanego skargą innej osoby. Celem postępowania przed sądem administracyjnym jest dokonanie przez ten sąd kontroli działalności administracji publicznej. Co oczywiste, warunkiem merytorycznego rozpoznania sprawy jest skuteczne wszczęcie postępowania sądowego. Do tego z kolei niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, tj. takiej, która nie jest obarczona brakami formalnymi i fiskalnymi ani nie podlega odrzuceniu z innych przyczyn wymienionych w art. 58 § 1 p.p.s.a. W sytuacji, gdy z powodów wyżej wymienionych skarga nie może zainicjować postępowania sądowego, w którym Sąd merytorycznie rozpozna skargę, a więc kiedy skarga podlega odrzuceniu, przyjąć należy, że stosunek procesowy nawiązuje się wyłącznie między skarżącym i organem, którego akt lub czynność jest przedmiotem zaskarżenia, a Sądem. W opisanej sytuacji nie można jednak mówić o powstaniu takiego stosunku w odniesieniu do osoby, o której mowa w art. 33 § 1 p.p.s.a. Odrzucenie skargi jest rozstrzygnięciem formalnym, które w żaden sposób nie wpływa na sytuację prawną osób, które w przypadku jej skutecznego wniesienia byłyby uznane za uczestnika postępowania w myśl art. 33 § 1 p.p.s.a. Są one wprawdzie bezpośrednio zainteresowane rozstrzygnięciem sprawy, jednakże nie można twierdzić, że odrzucenie skargi naruszy interes prawny tych osób. W powołanym orzeczeniu Naczelny Sąd Administracyjny wskazał ponadto, że zgodnie z art. 173 § 2 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego może wnieść wyłącznie strona lub uczestnik na prawach strony (oraz podmioty wymienione w art. 173 § 2 p.p.s.a.). Zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi, wniesione przez osobę, która nabędzie status uczestnika postępowania na prawach strony, zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a., dopiero z momentem skutecznego wniesienia skargi, uznać należy za niedopuszczalne." W związku z powyższym Sąd stwierdziwszy, że P. K. nie ma własnego interesu prawnego w kwestionowaniu uzupełnienia przez skarżące Stowarzyszenie "[...]" braków fiskalnych skargi, Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że brak było podstaw do wzywania P. K. do uiszczenia wpisu sądowego od tego zażalenia. Zgodnie bowiem z art. 222 p.p.s.a. nie żąda się opłat od pisma, jeżeli już z niego wynika, że podlega ono odrzuceniu. Oznacza to, iż zasadnym jest uchylenie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 stycznia 2018 r. o wezwaniu Stowarzyszenia do uiszczenia wpisu od tego zażalenia. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł również jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.