IV SA/Po 514/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Stowarzyszenia P. z siedzibą w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Ogólnopolskiemu Stowarzyszeniu P. z siedzibą w R. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł (słownie: [...] złotych). Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie P. z siedzibą w R. wniosło do sądu administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Skarga nie zawierała załączników. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV z dnia z dnia 24 czerwca 2021 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie P. z siedzibą w R. zostało wezwane do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie 10 odpisów skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (k. 42 akt sąd.). Wezwanie doręczono na wskazany w skardze adres Skarżącego wraz z pouczeniem. Odbiór przesyłki pod wskazanym w skardze adresem potwierdził w dniu [...] czerwca 2021 r. Z. G. – Prezes zarządu Skarżącego (k. 43 akt sąd.). Pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi Skarżący nie usunął braków formalnych skargi. Termin do dokonania tej czynności upływał z dniem [...] lipca 2021 r. ([...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019, poz. 2325 dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei przepis art. 57 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (zgodnie z art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami pism w rozumieniu art. 47 § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie lub uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej). W rozpoznawanej sprawie skargę wniesiono za pośrednictwem operatora pocztowego, została ona nadana w Urzędzie Pocztowym w R. dnia [...] kwietnia 2021 r. (k.11 akt sąd.). Skarga nie zawierała załączników, a została złożona na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zgodnie z art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2021, poz. 741 – dalej jako: "u.p.z.p.") o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz postanowieniach i decyzji kończącej postępowanie strony zawiadamia się w drodze obwieszczenia, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości. Inwestora oraz właścicieli i użytkowników wieczystych nieruchomości, na których będą lokalizowane inwestycje celu publicznego, zawiadamia się na piśmie. Wobec powyższego w postępowaniu przed sądem administracyjnym zgodnie z treścią art. 33 § 1 p.p.s.a. uczestnikami są właściciele nieruchomości na których będą lokalizowane inwestycje celu publicznego oraz inwestor. Na temat prawidłowej wykładni art. 33 § 1 i § 1a p.p.s.a. wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 10 listopada 2016 r. sygn. II OZ 1297/16 wskazując, że zasadą jest, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony bez konieczności dokonywania jakichkolwiek czynności, w szczególności zgłoszenia się do postępowania (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Od tej zasady ustawodawca wprowadził wyjątek dotyczący spraw szczególnego rodzaju, mianowicie spraw, w których przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania (art. 33 § 1a p.p.s.a.). Wyjątek ten nie występują wówczas, gdy chodzi o podmiot, który wniósł o wszczęcie postępowania administracyjnego, a takim podmiotem w okolicznościach badanej sprawy jest T. S.A. z siedzibą w W.. Ten podmiot, jeżeli nie wniósł skargi, jest stroną postępowania przed sądem administracyjnym na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy, inwestycja, której dotyczy zaskarżona decyzja będzie w istocie zlokalizowana na dz. [...] należącej do A. N.. Jego tytuł prawny do wskazanej we wniosku T. S.A. z siedzibą w W. działki został udokumentowany w aktach sprawy. Ponadto, Kolegium uznało, że w sprawie ziściły się przesłanki uzasadniające zastosowanie art. 53 ust. 1 u.p.z.p. w odniesieniu do W. B., M. B., S. C., D. K., E. K., K. P., S. P. i M. K.. W tej sytuacji Skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie adresowane do Ogólnopolskiego Stowarzyszenia P. z siedzibą w R. zostało wysłane na wskazany w skardze adres korespondencyjny. Przesyłka została doręczona w dniu [...] czerwca 2021 r. (k. 43 akt adm.) Z. G. – Prezesowi zarządu Stowarzyszenia (k. 28, 31 verte). Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upływał zatem z dniem [...] lipca 2021 r. (wtorek). W rozpoznawanej sprawie Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, pomimo prawidłowego wezwania oraz pouczenia o skutkach nieuzupełnienia braków formalnych skargi. Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. I OPS 13/13 (uchwała dostępna w Internecie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Ponieważ, na wezwanie Sądu, do uzupełnienia braków formalnych skargi, pozostało bez odpowiedzi, pomimo stosownego pouczenia, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 16 § 2 P.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi (pkt 1 sentencji postanowienia). Stosownie do art. 58 § 3 P.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem na posiedzeniu niejawnym. Konsekwencją odrzucenia skargi opłaconej należnym wpisem było rozstrzygnięcie z urzędu o zwrocie uiszczonej opłaty, o czym Sąd orzekł w punkcie 2 sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.