IV SA/Po 541/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 16 września 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku [...] w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] marca 2014r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę Związek [...] w P. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] marca 2014r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 29 maja 2014 r. strona skarżąca wezwana została do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 5 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem i złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej na dzień złożenia skargi np. odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego lub uchwały. Powyższego należało dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie do uiszczenia wpisu złożony został wniosek o przyznanie prawa pomocy, który rozpatrzony został odmownie postanowieniem tut. Sądu z dnia 29 lipca 2014r. W związku w powyższym ponownie doręczono skarżącemu zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Powyższego należało dokonać w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu nie zostało przez skarżącą odebrane pomimo, że przesyłka była dwukrotnie awizowania (w dniu 18 i 26 sierpnia 2014 r.) na wskazany w skardze adres i w dniu 3 września 2014 r. została zwrócona do nadawcy (k. 35 akt sądowych). W powyższych okolicznościach należy stwierdzić, że doręczenie zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego nastąpiło w dniu 1 września 2014 r. w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. dalej P.p.s.a.). Przepis ten przewiduje bowiem, że w przypadku braku możliwości doręczenia przesyłki bezpośrednio adresatowi przechowuje się pismo przez okres 14 dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 1 P.p.s.a.). Adresata zawiadamia się o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie 7 dni w placówce pocztowej albo urzędzie gminy umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres dla doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma we wskazanym wyżej siedmiodniowym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 P.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia opisanego wyżej 14 – dniowego terminu (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Z informacji Oddziału Finansowo – Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu (k. 36 akt) wynika, że skarżący do dnia 4 września 2014r. nie wpłacił wymaganego wpisu. Powyższe stanowi samoistną przesłankę do odrzucenia skargi. Dodatkowo wskazać należy, iż do dnia orzekania strona skarżąca nie nadesłała odpisów skargi i nie złożyła dokumentu określającego umocowanie do jej reprezentowania. Ma to tyle istotne znaczenie, iż zgodnie z art. 28 § 1 i art. 29 P.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Realizacja obowiązku wynikającego z art. 29 p.p.s.a. w praktyce sądowej oznacza obowiązek złożenia odpisu z KRS (oryginału lub uwierzytelnionego odpisu), gdyż informacje dotyczące sposobu reprezentacji danego podmiotu są obligatoryjnie umieszczone w aktach rejestrowych w Krajowym Rejestrze Sądowym (por. postanowienie NSA z dnia 18 marca 2011 r. sygn. akt II GSK 324/11, zob. CBOSA dostępna pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 listopada 2012 r. sygn. akt I GSK 1463/12 (zob. CBOSA) brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art. 29 P.p.s.a.) stanowi brak formalny, którego usunięcie w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. polega na przedstawieniu dokumentu, z którego wynikałoby takie umocowanie. Niewykonanie w terminie nałożonego przez Sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odczytywane łącznie regulacje mają na celu usunięcie wątpliwości w kwestii dla sprawy kluczowej, czyli ustalenia czy skarga została wniesiona przez uprawnioną osobę. Wobec braku załączenia przez stronę skarżącą do skargi wymaganego w świetle art. 28 i 29 P.p.s.a. dokumentu wskazującego na umocowanie osób podpisujących skargę do reprezentowania strony skarżącej, zasadnie strona skarżąca wezwana została do usunięcia braku formalnego skargi w w/w zakresie, w szczególności poprzez nadesłanie aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącej lub uchwały określającej osoby upoważnione do jej reprezentowania. Jednakże pomimo prawidłowego wezwania skarżąca nie wykonała wezwania w zakresie usunięcia braku formalnego skargi, nie nadsyłając wymaganego dokumentu określającego umocowanie osoby podpisującej skargę do reprezentowania strony skarżącej. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 220 §3 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia