IV SA/Po 578/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Bąk- Marciniak po rozpoznaniu w dniu 04 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2013 r. znak [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego postanawia: odrzucić skargę Uzasadnienie: Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...] Wójt Gminy Z.odmówił E. J. przyznania na syna D. zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka- J. Z. Odwołanie od tej decyzji wniosła E. J., w wyniku czego Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] marca 2013 r. znak [...] uchyliło decyzję Wójta w części i zobowiązało Go do wypłaty przedmiotowych świadczeń. Skargę na decyzję SKO wniósł Wójt Gminy Z. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie jako wniesionej przez podmiot nieuprawniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a." - uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W kręgu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie mieści się jednak organ I instancji, który wydał decyzję w toku postępowania administracyjnego, ponieważ uprawnienie do orzekania w sprawie administracyjnej nie jest tożsame z istnieniem po stronie takiego organu interesu prawnego, który mógłby być chroniony poprzez wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Sąd w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 16 lutego 2005 r. w sprawie OSK 1017/04 (Lex Omega nr 171164), zgodnie z którym "Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowoadministracyjnego". W wyroku tym NSA podkreślił ponadto, że "Gmina, której organ wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie. Z tego powodu jej skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna". Podkreślić trzeba, że taki pogląd jest ugruntowany w orzecznictwie sądów administracyjnych, co potwierdzają także późniejsze orzeczenia NSA, np. postanowienie z dnia 16 listopada 2011 r. sygn. akt II OSK 2352/11 (Lex Omega nr 1070388) oraz postanowienie z dnia 20 kwietnia 2012 r. sygn. akt II FSK 527/12 (Lex Omega 1137662). W okolicznościach przedmiotowej sprawy skargę na decyzję organu odwoławczego wywiódł organ I instancji, którego decyzja została zaskarżonym rozstrzygnięciem SKO uchylona. Wskazać w związku z tym należy, iż organ administracji publicznej nie może w tym samym postępowaniu, w tej samej sprawie występować w dwóch różnych rolach, raz jako podmiot administrujący, a następnie wnoszący skargę do sądu. W związku z powyższym Sąd uznał przedmiotową skargę Wójta Gminy Z. za niedopuszczalną i orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.