IV SA/Po 665/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 22 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ M. Dybowski Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją wskazaną w rubrum postanowienia utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy [...] nr [...] z dnia [...] października 2008 r. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy, w sprawie z wniosku M. G. i R. S. Decyzję Kolegium, opatrzoną stosownym pouczeniem, że skargę wnosi się za pośrednictwem Kolegium w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, doręczono Skarżącemu dnia 02 czerwca 2009 r. (k. 1, 7 akt administracyjnych). Dnia 02 lipca 2009 r. (data nadania skargi faksem) Skarżący wniósł skargę na decyzję Kolegium bezpośrednio do Sądu. Pismem z dnia 21 lipca 2009 r. Sąd przekazał skargę, według właściwości, na adres Kolegium, dokąd wpłynęła dnia 22 lipca 2009 r. (k. 4, 5 akt sądowych). Kolegium przesłało skargę wraz z odpowiedzią na skargę, dnia 17 sierpnia 2009 r. Skarżący wezwany skutecznie dnia 24 sierpnia 2009 r. do uiszczenia wpisu, podpisania skargi i nadesłania 5 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych (k. 5-6, 7-8, 10-11, 15 akt sądowych) dnia 15 września 2009 r. złożył w Biurze Podawczym Sądu pismo cofające skargę, załączając jeden podpisany egzemplarz skargi (k. 16, 17 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd w pierwszej kolejności z urzędu bada dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/2002/1270 ze zm., dalej ppsa. Przesłanką odrzucenia skargi jest w szczególności wniesienie skargi po terminie (pkt 2), i nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3). Obok badania dopuszczalności skargi, Sąd bada: czy skarga jest należycie opłacona i czy – w szczególności – jest należycie podpisana i ma dostateczną liczbę odpisów (art. 57 § 1 w zw. z art. 46 pkt 4, art. 47 § 1, art. 220 § 1 i 3 ppsa). Sąd podziela pogląd zawarty w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 03 stycznia 2008 r. sygn. I OSK 1829/07 (LEX nr 335007) zgodnie z którym merytoryczne rozpatrzenie wniosku o cofnięcie skargi jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Jeśli skarga zawiera takie braki, sąd skargę odrzuca. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 ppsa Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeśli skarżący skutecznie cofnął skargę. Badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ppsa może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tj. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Cofnięcie skargi jako czynność dyspozytywna strony (rozumiana jako wyraz przyznanego prawa do rozporządzalności skargą) może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Zaskarżoną decyzję, opatrzoną prawidłowym pouczeniem m. in. o sposobie składania skargi – za pośrednictwem Kolegium, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, doręczono Skarżącemu dnia 02 czerwca 2009 r. Zatem ostatnim dniem do złożenia skargi, w wymagany przez prawo sposób, był dzień 02 lipca 2009 r. Złożenie skargi, wprawdzie w ostatnim dniu zakreślonego terminu, ale bezpośrednio na adres Sądu spowodowało, że Sąd zmuszony był przekazać skargę, zgodnie z właściwością - do Kolegium. Wpływ skargi bezpośrednio do sądu skutkuje koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, a w takiej sytuacji za datę wniesienia skargi uważa się dzień nadania tej skargi przez sąd do organu administracyjnego (wyrok NSA z 20.05.2008 r. – II FSK 426/07; postanowienie WSA w Warszawie z 25.4.2008 r. – III SA/Wa 788/08). Skarga została nadana przez Sąd do organu administracji dnia 21 lipca 2009 r. (k. 4 akt sądowych), już zatem z tego tylko powodu skargę należy uznać za wniesioną z uchybieniem terminu do jej wniesienia (art. 53 § 1 i art. 54 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 2 ppsa). Dodatkowo jako przesłankę odrzucenia skargi należy wskazać bezskuteczny upływ dnia 31 sierpnia 2009 r. siedmiodniowego terminu do opłacenia skargi, podpisania skargi i do nadesłania jej pięciu odpisów (art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ppsa; k. 15-18 akt sądowych). . Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa. /-/ M. Dybowski