IV SA/Po 743/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Maciej Busz Protokolant Sekr. sąd. Agnieszka Walocha po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbiu z dnia 6 maja 2014 r., nr XXXV/276/2014 w przedmiocie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. Na podstawie art. 93 ust. 1 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) Wojewoda Wielkopolski zaskarżył w całości uchwałę nr XXXV/376/2014 Rady Miejskiej Dąbie z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie miasta i gminy Dąbie i wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały ze względu na istotne naruszenie prawa oraz o zasądzenie od Miasta i Gminy Dąbie kosztów postępowania w/g norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi przedstawiono co następuje: W dniu 6 maja 2014 r. Rada Miejska Dąbie podjęła uchwałę Nr XXXV/276/2014 w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenie w wodę na terenie miasta i gminy Dąbie. Uchwała wpłynęła do Wojewody Wielkopolskiego w dniu 15 maja 2014 r. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) oraz art. 24 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 ze zm.). Zdaniem organu nadzoru uchwała Nr XXXV/276/2014 Rady Miejskiej Dąbie z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie miasta i gminy Dąbie w sposób istotny narusza treść art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. W myśl tego przepisu rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2, albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ww. uchwały taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy, z wyjątkiem taryf zmienionych w związku ze zmianą stawki podatku od towarów i usług. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek o ich zatwierdzenie (ust. 2 ustawy). Do wniosku o zatwierdzenie taryf przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dołącza szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan (ust. 3 ustawy). Pismem z dnia 15 kwietnia 2014 r. Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. w Dąbiu przedstawiło Burmistrzowi Miasta i Gminy Dąbie wniosek o zatwierdzenie taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę wraz z wymaganymi załącznikami, o których mowa w art. 24 ust. 3 ustawy. Z załącznika nr 1 do wniosku o zatwierdzenie taryf dla zbiorowego zaopatrzenie w wodę z dnia 15 kwietnia 2014 r. jednoznacznie wynika, że cena opłaty za zbiorowe zaopatrzenie w wodę na terenie miasta i gminy Dąbie dla Grupy I – gospodarstw domowych i pozostałych odbiorców wynosi 2,88 zł netto za metr sześcienny. Burmistrz Miasta i Gminy Dąbie, działając w oparciu o art. 24 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, zweryfikował i zatwierdził poprawność kalkulacji taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie miasta i gminy Dąbie na okres od 01.07.2014 r. do dnia 30.06.2015 r. przedstawioną przez Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. w Dąbiu. Jak wynika z protokołu Nr XXXV/2014 z sesji Rady Miejskiej w Dąbiu z dnia 6 maja 2014 r. (punkt 7) Przewodniczący Rady przedstawił projekt uchwały w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie miasta i gminy Dąbie. Ostatecznie jednak na wniosek Komisji Rolnictwa przedstawiony przez Przewodniczącego Komisji Rada Miejska w Dąbiu zatwierdziła w skarżonej uchwale taryfy inne, bo podwyższone o 3% (10 gr brutto) niż przedstawione przez Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Dąbiu, zweryfikowane i zatwierdzone przez Burmistrza Miasta i Gminy Dąbie. Ponieważ art.. 25 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę przyznaje Radzie wyłącznie kompetencje do podjęcia uchwały o zatwierdzeniu taryf albo o odmowie ich zatwierdzenia, zmiana taryfy przez Radę – podjęta uchwała narusza przepisy art 24 ust 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. W odpowiedzi na skargę Burmistrza Miasta Dąbu przychylił się do wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały, wniósł jednak o zasądzenie od Wojewody Wielkopolskiego kosztów postępowania bowiem w ocenie Rady Miejskiej w Dąbiu organ nadzoru winien w terminie 30 dni wydać rozstrzygnięcie nadzorcze. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153,poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem ( jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). W granicach tak określonych kompetencji Wojewódzki Sąd Administracyjny w toku podjętych czynności rozpoznawczych ocenia prawidłowość zastosowania w postępowaniu administracyjnym przepisów obowiązującego prawa materialnego i procesowego oraz trafności ich wykładni. Wykonywana przez sądy administracyjne kontrola administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż wyżej wskazane, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej jako p.p.s.a.). Przy czym w myśl art. 147 § 1 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub akt w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Kontrola zaskarżonego aktu dokonana przez Sąd wskazuje, że skarga jest uzasadniona. Przedmiotem skargi jest Uchwała Rady Miejskiej w Dąbiu w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie miasta i gminy Dąbie: podjęta na podstawie przepisów Ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( t. j. Dz. U. z 2006 nr 123 poz. 858 ze zm.). Zgodnie z przepisami art.24 ust.5 powyższej ustawy rada gminy zatwierdza w drodze uchwały taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, które określa przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne (art.20 ust.1 ustawy). Do kompetencji rady gminy należy także podjęcie uchwały o odmowie zatwierdzenia taryf (art.24 ust.5), a przesłanką uprawniającą organ gminy do podjęcia takiej uchwały, jest sporządzenie taryf niezgodnie z przesłankami. W wyroku z dnia 15 stycznia 2013r. sygn. II OSK 2306/12 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że "rada gminy nie dokonuje samodzielnie weryfikacji pod względem legalności i celowości sporządzania taryf. Norma kompetencyjna zawarta w art.24 ust.4 i ust.5 ustawy z 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków powinna być interpretowana na gruncie systemowych i funkcjonalnych reguł wykładni, w związku z unormowaniami regulującymi zasady i tryb ustalania taryf także w zakresie podziału kompetencji pomiędzy wójtem a radą. Rada gminy zatwierdza tylko taryfy pozytywnie zweryfikowane przez wójta zaś odmawia ich zatwierdzenia, gdy w ocenie organu wykonawczego, taryfy sporządzone zostały niezgodnie z przepisami prawa." Ponieważ w kontrolowanej sprawie Rada Gminy Dąbie w uchwale nr XXXV/276/2014 z 6 maja 2014r. zmieniła stawki taryfy czym naruszyła przepisy art.24 ust.4 i 5 ustawy z 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków na podstawie art.147 § 1 p.p.s.a Sąd orzekł jak w sentencji wyroku. O wykonalności zaskarżonej uchwały orzeczono na podstawie art.152 p.p.s.a.