IV SA/Po 853/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę /-/ P.Miladowski W dniu [...] roku B. A., reprezentowana przez pełnomocnika J.W.P., złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] roku, nr sprawy [...] wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie poprzedzającej jej decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...] roku, nr [...]. Rzeczoną skargę podpisał J.W.P., podpisujący się jako pełnomocnik strony. Do skargi – wbrew wskazanej liście załączników – nie dołączono pełnomocnictwa, z którego wynikałoby umocowanie J.W.P. do występowania w sprawie przed sądem administracyjnym w charakterze pełnomocnika procesowego. Z tego względu pismem z dnia [...] roku wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w szczególności poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego dla J.W.P. do działania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w [...] lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz 1270 z późn. zm., zwana dalej ppsa). W wezwaniu poinformowano jednocześnie skarżącą, iż w przypadku nie spełniania przez pełnomocnika wymogów z art. 35 § 1 ppsa skarżąca winna podpisać skargę osobiście w terminie 7 dni. W wezwaniu pouczono skarżącą o rygorze odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia w terminie wskazanych braków formalnych. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżąca w dniu [...] roku doręczyła Sądowi pełnomocnictwo procesowe ogólne z dnia [...] roku dla J.W.P. do prowadzenia spraw przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w [...]. Z uwagi na fakt, iż z treści pełnomocnictwa nie wynikało, czy J.W.P. może, na mocy przepisów prawa, pełnić funkcję pełnomocnika procesowego skarżącej, tj. czy spełnia warunki stawiane pełnomocnikowi w art. 35 § 1 ppsa, pismem z dnia [...] roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zwrócił się do skarżącej o podanie w terminie 7 dni, czy J.W.P. jest: adwokatem, radcą prawnym, rodzicem strony, bądź rodzicem dzieci skarżącej, względnie bratem, tj. osobą, o której mowa w art. 35 § 1 ppsa pod rygorem odrzucenia skargi. Ustosunkowując się do powyższego pisma skarżąca w dniu [...] roku złożyła do Sądu pismo wyjaśniające oświadczając, iż J.W.P. nie należy do żadnej z wymienionych kategorii osób, o której mowa w art. 35 § 1 ppsa i, że występował on w charakterze pełnomocnika skarżącej w postępowaniu administracyjnym pierwszo i drugoinstancyjnym oraz w Wojewódzkim Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie należy stwierdzić, iż skarga została podpisana przez osobę nieuprawnioną. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U.2000 rok nr 98 poz. 1071 z późn. zm – zwany dalej kpa) pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych. A zatem nie ma żadnych szczególnych ograniczeń kręgu osób mogących zostać pełnomocnikiem w postępowaniu administracyjnym. Sytuacja przedstawia się inaczej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi z uwagi na art. 35 § 1, który w stosunku do stron będących osobami fizycznymi stanowi, iż pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt, w szczególności zaś jak na to wskazuje oświadczenie skarżącej zawarte w piśmie z dnia [...] roku, J.W.P. nie spełnia warunków, od spełnienia których ustawa uzależnia możliwość występowania w charakterze pełnomocnika procesowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Okoliczność podnoszona przez skarżącą, iż J.W.P. reprezentował ją oraz syna przed organami administracji nie uprawnia go w żadnej mierze, z uwagi na brzmienie przytoczonych powyżej przepisów, do występowania w charakterze pełnomocnika procesowego przed sądami administracyjnymi. Podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem jest – zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem – brakiem formalnym, który może podlegać usunięciu przez wezwanie strony do podpisania skargi na podstawie art. 49 ppsa w związku z art. 57 § 1 i w związku z art. 46 § 1 pkt 4 tej ustawy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12.12.2005 roku, sygn. akt I GSK 2703/05, ONSAiWSA 2006/3/77). Zgodnie z art. 57 § 1 skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, określonym w art. 46, który stwierdza w punkcie 1 paragrafu 1, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jednocześnie art. 49 § 1 wskazuje, iż w sytuacji gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z uwagi na fakt, iż niniejsza sprawa dotyczy szczególnego pisma, jakim jest skarga – stosuje się w tym zakresie jako lex specjalis przepis art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, zgodnie z którym w sytuacji gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi Sąd skargę odrzuca. Skuteczność czynności wniesienia skargi do sądu administracyjnego dokonanej przez osobę , która nie może być pełnomocnikiem procesowym, zależy od ich zatwierdzenia przez zainteresowaną stronę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12.04.2006 roku, sygn. akt I OSK 70/06, LEX nr 209125). W niniejszej sprawie skarżąca wprawdzie doręczyła Sądowi pełnomocnictwo dla J.W.P., jednakowoż z treści pełnomocnictwa nie wynikało, a zwracał na to uwagę Sąd w wezwaniu, aby osoba umocowana spełniała kryteria z art. 35 § 1 ppsa, tj. wymogi stawiane pełnomocnikom procesowym w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Skarżąca nie podpisała również skargi. W związku z powyższym, mimo prawidłowo doręczonych wezwań, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a zatem skarga taka podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji. /-/ P.Miladowski