IV SA/Po 866/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 08 października 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowanego w [...] z dnia [...] września 2018r. Nr [...], znak [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] sierpnia 2019r Pan K. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu dwa pisma dotyczące prowadzonego postępowania w sprawie komina w należącym do niego budynku mieszkalnym jednorodzinnym położonym w miejscowości [...]. Następnie Pan K. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kolejne pismo zwane wniosek-skarga-zażanie z [...] września 2019r. Pisma te zostały przesłane do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] celem zajęcia stanowiska. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowanego decyzją z [...] września 2018 r. nakazał usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości dotyczących komina wraz z przewodem dymowym w budynku mieszkalnym jednorodzinnym zlokalizowanym w miejscowości [...] na działce nr [...] oraz zakazał użytkowania powyższej części budynku. W dniu [...] września 2019r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego ustosunkował się do podnoszonych w pismach z [...] sierpnia 2019r. zarzutów oraz przedłożył akta sprawy dotyczące postępowania nadzorczego w sprawie komina w budynku na nieruchomości skarżącego. W dniu [...] września 2019r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego odesłał do WSA w Poznaniu skargę K. P. z [...] września 2019r. informując, że akta prowadzonego postępowania w sprawie stanu technicznego komina wraz z przewodem dymowym zostały przekazane do WSA w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, dalej: "p.p.s.a."), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Merytoryczne badanie legalności decyzji organu administracji publicznej jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na taką decyzję jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Skarga podlega odrzuceniu, bowiem skarżący wniósł do Sądu skargę na decyzję organu I instancji, od której to decyzji przysługiwało odwołanie do organu II instancji, czyli [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 od dnia jej doręczenia, jak to wynika z pouczenia znajdującego się na końcu doręczonej skarżącemu decyzji z [...] września 2019r. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Z powołanego przepisu wynika, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Dla wypełnienia warunku wyczerpania środków zaskarżenia bezwzględnie konieczne jest uprzednie rozpoznanie wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej II instancji (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2009 r., sygn. akt II GSK 947/08, Legalis). W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07, Legalis). W niniejszej sprawie warunek wyczerpania środków zaskarżenia w ramach administracyjnego toku instancji nie został spełniony. Decyzja nakazująca usunięcie nieprawidłowości z [...] września 2019r. jest decyzją wydaną przez organ I instancji, od której najpierw przysługuje odwołanie stosownie do art. 127 K.p.a. do organu II instancji. W decyzji tej zostało zawarte prawidłowe pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia odwołania do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Z akt administracyjnych wynika, że decyzja organu I instancji wraz z pouczeniem została skarżącemu prawidłowo doręczona do jego rąk w dniu [...] września 2019r. W ocenie Sądu pismo skarżącego nadane w urzędzie pocztowym w dniu [...] września 2019r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu uznać należy za odwołanie skarżącego od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowanego w [...] z tej samej daty. Wyraził on bowiem niezadowolenie z treści decyzji, w szczególności adresata decyzji, jak można wyczytać z treści pisma i wskazał, że wnosi skargę - zażalenie. Wobec powyższego po zwrocie przez Sąd akt sprawy organowi, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przygotuje stanowisko w sprawie i wraz z aktami sprawy przekaże odwołanie organowi II instancji. Odwołanie K. P. zostania zatem najpierw rozpoznane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Dopiero gdy odwołujący się nie będzie zadowolony z rozstrzygnięcia sprawy przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, będzie mógł wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, o czym będzie pouczony. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Stosownie do art. 58 § 3 P.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem na posiedzeniu niejawnym.