IV SA/Po 965/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Spółka z o.o. w P. na postanowienie Starosty P. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę /-/ M. Dybowski Pismem z dnia (...) r. P. Spółka z o.o. w P. wniosła skargę na postanowienie Starosty P. z dnia (...) r. nr (...) (dalej postanowienie z (...) r.), w którym nie uzgodniono warunków realizacji przedsięwzięcia polegającego na produkcji opasek zabezpieczających, rękawów oraz etykiet termokurczliwych, zlokalizowanego w L., na działce o nr ewidencyjnym (...) (obręb L.), pow. P., woj. w. z powodu nie uzupełnienia przedstawionego raportu o oddziaływaniu na środowisko i braku pełnej analizy wpływu inwestycji na środowisko. Zaskarżone postanowienie zawiera pouczenie, że nie służy nań zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (k. 2-4 tomu 2 akt administracyjnych; k. 3-18 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę Starosta P. wniósł o jej odrzucenie. Zaskarżone postanowienie wydane zostało na podstawie art. 48 ust. 2 pkt 1 i art. 378 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (j. t. Dz. U. 25/08/150 ze zm., dalej poś bądź Prawo ochrony środowiska) w związku z art. 153 ustawy z dnia 03 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 199/08/1227 ze zm., dalej udiś bądź ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie) i nie przysługuje na nie zażalenie. Postanowienie dotyczące uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia wydane zostało w toku postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia prowadzonego przez Burmistrza Miasta L.. Wobec tego inwestorowi nie przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/02/1270 ze zm., dalej ppsa). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 153 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie do spraw wszczętych, na podstawie przepisów ustawy zmienianej w art. 144 ( tj. do spraw wszczętych na podstawie ustawy o ochronie środowiska) przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, a nie zakończonych decyzją ostateczną stosuje się z zastrzeżeniem art. 154 ust. 1 udiś, przepisy dotychczasowe, z tym, że dotychczasowe kompetencje określonych organów przejmują inne wymienione w przepisie organy administracyjne. Art. 153 ust. 2 udiś odnosi się do postępowań głównych. W niniejszej sprawie tym postępowaniem jest postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na produkcji opasek zabezpieczających, rękawów oraz etykiet termokurczliwych. Postępowanie główne zostało wszczęte dnia (...) 2006 r. (prezentata Urzędu Miasta L. k. 19 tomu 1 akt administracyjnych) na podstawie wniosku P. sp. z o.o. w L. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, na podstawie art. 46 ust. 1 i art. 46a ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. 62/01/628 ze zm.). Z akt sprawy wynika, że postępowanie to nie zakończyło się wydaniem decyzji ostatecznej. Oznacza to, ze zgodnie z art. 153 ust. 1 udiś, będzie ono dalej prowadzone na podstawie przepisów dotychczasowych. Art. 153 ust. 1 udiś nie reguluje kwestii związanych z postępowaniem prowadzonym przez organ współdziałający w wydaniu decyzji, a więc w trybie uzgodnieniowym na podstawie art. 106 kpa. W przypadku tych postępowań, zgodnie z art. 153 ust. 2 udiś, na postanowienia – w szczególności - starostów, wydane w trybie art. 106 kpa, nie przysługuje zażalenie. Oznacza to, że wydane w niniejszej sprawie postanowienie Starosty P. z (...) 2009 r. jest z mocy ustawy niezaskarżalne, o czym prawidłowo pouczono skarżącą Spółkę (wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 18 marca 2009 r. II SA/Go 10/09, LEX nr 487498, postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 30 października 2009 r. II SA/Gd 475/09 dostępne w Internecie na stronie http://cbois.nsa.gov.pl/; postanowienie WSA w Krakowie z 30 września 2009 r. II SA/Kr 1240/09, opracowane przez MCH we "Wspólnocie" 44/09/31; K. Gruszecki "Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Komentarz" Pressom Sp. z o.o. Wrocław 2009 s. 409-410 uw. 6). Zasady tej nie podważa rozpoznanie zażalenia postanowieniem z dnia 03 czerwca 2008 r. nr SKO-OŚ-42/08 Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu na postanowienie Starosty Poznańskiego z dnia 29 stycznia 2008 r. nr WŚ.XIV.7639-72/07 w którym nie uzgodniono warunków realizacji przez Plupak sp. z o.o. przedsięwzięcia (w tomie 2 akt administracyjnych). Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku weszła w życie dnia 15 listopada 2008 r. (art. 174 in princ. udiś). Stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 ppsa do kompetencji sądów administracyjnych należy orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo na postanowienia kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W sprawie niniejszej skoro Skarżącej nie przysługiwało w administracyjnym toku instancji prawo złożenia zażalenia na postanowienie Starosty P. z (...) 2009 r. w opisanym wyżej przedmiocie i nie jest to postępowanie kończące postępowanie, to nie przysługiwała jej również skarga do sądu administracyjnego. Uprawnienia stron nie doznają w tym względzie uszczerbku, skoro wydane postanowienie będzie mogło być kwestionowane w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia (art. 142 kpa). Ustawodawca nie odebrał prawa kwestionowania omawianych postanowień, lecz zmodyfikował jedynie procedurę takiego kwestionowania poprzez wykluczenie prowadzenia odrębnego postępowania sądowoadministracyjnego wobec wydanych postanowień. Postanowienie, które nie należy do kategorii postanowień rozstrzygających o istocie sprawy, lecz jest jedynie elementem głównego rozstrzygnięcia, może być kwestionowane w ewentualnym odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, zgodnie z art. 142 kpa. Mając na uwadze powyższe, Sąd zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa odrzucił skargę. /-/ M. Dybowski ja