IV SAB/Po 15/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu dnia 13 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na bezczynność Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Regionalnego w P. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę /-/M.Dybowski Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na ( w szczególności - w zakresie istotnym dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 § 2 art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153/02/1270 ze zm. - dalej ppsa). Z bezczynnością organu mamy do czynienia, jeśli z przepisów prawa wynikał obowiązek wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (art. 149 ppsa). W niniejszej skardze J. G. wniósł o : 1) "interwencję w sprawie świadomego i celowego przedłużania i prób nierzetelnego rozliczania pobranej [przezeń] zaliczki dla osób uprawnionych na budownictwo jednorodzinne"; 2) "prób stronniczego interpretowania sprawy przed sądami różnych instancji" (k.2) ;3) " o ponowne rozpatrzenie ciągnącej się już 17 lat sprawy"; 4) "o pozostawienia [Skarżącemu] prawa do oddzielnej kwatery stałej"(k.9). Tak określone żądania Skarżącego wskazują, że sprawa nie należy do właściwości Sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ppsa). Wnioskiem z dnia [...] lutego 2004 r. J. G. wystąpił do Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Terenowego w P.o umożliwienie Zainteresowanemu nabycia osobnej kwatery stałej. Pismem z dnia [...] lutego 2004 r. Dyrektor OT WAM w P. a następnie pismem z dnia [...] listopada 2005 r. radca prawny Biura Prezesa W. A. M.w W. poinformowali J.G., że zgodnie z art. 55 i art. 57 - ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP ( j.t. Dz.U. 41/05/398 ze zm. - dalej uzSZ) sprzedaż lokali mieszkalnych ma charakter cywilnoprawny i odbywa się w drodze umowy, a osoba zobowiązana do zwolnienia zajmowanej kwatery nie ma prawa do jej nabycia (k.26, 41 akt administracyjnych). Agencja nie wykonuje w imieniu Skarbu Państwa prawa własności lub innych praw rzeczowych, bowiem decyzją z dnia [...] r. Dyrektor Geodezji i Katastru Miejskiego G.stwierdził nabycie z dniem [...] grudnia 1990 r. przez Wojskowe Zakłady Motoryzacyjne nr [...] w P., prawa własności budynków na [...] i [...] w P. i prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego pod tymi budynkami ( k. 48 akt administracyjnych). Gdy skarga na bezczynność została wniesiona w sprawie, do której załatwienia nie jest właściwy wskazany przez stronę organ, a która nadto nie podlega załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej, lecz w drodze umowy, skargę należy odrzucić (art. 58 § 1 pkt 1 ppsa; postanowienie NSA z 6 lipca 2004 - OSK 547/04-ONSA i WSA 3/04/51, akceptowane przez J.P.Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" - W.Pr. 2006 s. 174 uw. 2 c). Organ administracji publicznej uprawniony jest do wykładni prawa - także odmiennej, niż akceptowana przez Stronę. Prawidłowość owej wykładni, jak i ustalenia co do tego, czy żołnierz otrzymał pomoc finansową na budownictwo mieszkaniowe na podstawie dotychczasowych przepisów ( wyrok NSA z 17 lipca 2001 - sygn. I SA 324/00), bądź czy doszło do prawidłowych w tej materii rozliczeń, podlegają kontroli w ewentualnym postępowaniu instancyjnym bądź sądowoadministracyjnym np. w postępowaniu rozpoznawczym, dotyczącym wydania decyzji o zwolnieniu lokalu mieszkalnego (art. 42 ust 1 uzSZ; wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 2 czerwca 1999 - sygn. K 34/98, Dz.U. 86/99/964; odpowiednio wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 stycznia 2006 r. - sygn. IV SA/Po 175/04). Stanowiska tego nie podważa pogląd prawny, wyrażony w uzasadnieniu wyroku Sądu Najwyższego z dnia 8 października 1998 - III RN 55/98-OSNP 12/99/383, który zapadł w wyniku rewizji nadzwyczajnej Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku NSA, oddalającego skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Garnizonu W., utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora OT WAM, nakazującą żołnierzowi zwolnienie zajmowanej kwatery stałej ( przy czym Sąd Najwyższy analizował głównie różnice w regulacji prawnej, wynikającej z wejścia w życie art. 41 ust. 1 p. 2 uzSZ, w stosunku do korzystniejszego dla żołnierza art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych - Dz.U. 5/92/19, pod rządem którego uprzednio zapadł prawomocny wyrok NSA z dnia 25 sierpnia 1995 r. To w takim postępowaniu organy przesłankowo będą musiały rozstrzygnąć, czy doszło do rozliczenia udzielonej pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe i czy Skarżący obowiązany jest przekazać do dyspozycji Agencji lokal mieszkalny, uprzednio przydzielony J. G. decyzją z dnia [...] Do kognicji Sądu administracyjnego nie należy w tej sytuacji "interwencja w sprawie", czy "ponownego rozpatrzenia ciągnącej się 17 lat sprawy". Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa skargę należało odrzucić. /-/M.Dybowski KP