IV SAB/Po 151/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2021r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2021 r. R. S. (dalej również jako: "skarżący") skierował skargę "dotyczącą bezczynności i przewlekłości w rozpoznawaniu wniosku z dnia [...] grudnia 2019 r. "Skarga dotyczy: "zaniedbania, nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy samorządowe i ich pracowników terminów, naruszenia praworządności i interesu skarżącego, rażące naruszenie prawa, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie spraw", "dotychczasowy brak działania i bezczynność Urzędu Miejskiego w Ś." (k. 13 akt sąd.). R. S. pismem z dnia [...] grudnia 2019 r. złożył do Rady Miejskiej w Ś. "wniosek o wydanie zaświadczenia w trybie art. 217 § 1 k.p.a. o potwierdzenie faktów poniżej wskazanych w piśmie (k. 29 akt sąd.). Pismem z dnia [...] września 2021 r. Burmistrz Miasta ([...]) wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej ewentualnie o jej oddalenie w całości. Organ argumentował, że w dniu [...] grudnia 2019r. R. S. złożył dwa wnioski o wydanie zaświadczenia w kwestiach w nim wskazanych kierowanych do Rady Miejskiej Ś.. W dniu [...] stycznia 2020r. Przewodnicząca Rady Miejskiej w Ś. udzieliła odpowiedzi. W dniu [...] stycznia 2020r. R. S. wniósł ponaglenia dotyczące rozpoznania wniosków z [...] grudnia 2019r. Ponaglenia wraz z aktami sprawy zostały przekazane w dniu [...] lutego 2020r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. i załatwione pismami z [...] marca 2020r. W dniu [...] kwietnia 2020r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu R. S. złożył skargi w związku z wniesionymi wnioskami z [...] grudnia 2019r. o zaświadczenie i ponagleniami z [...] stycznia 2020r. W dniu [...] maja 2020r. Burmistrz udzielił odpowiedzi na skargi i przekazał je wraz z aktami sprawy do Sądu. W dniu [...] czerwca 2020r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wydał dwa postanowienia, w których odrzucił skargi (sygn. akt IV SAB/Po 72/20 oraz IV SAB/Po 73/20). Wobec powyższego Burmistrz Miasta stwierdził, że nie dopuścił się bezczynności ani przewlekłości postępowania w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest zarzucana bezczynność i przewlekłość w prowadzeniu postępowania przez Burmistrza Miasta (Urząd Miejski w Ś.) w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego o wydanie zaświadczenia złożonego w trybie art. 217 k.p.a. – wniosek z dnia [...] grudnia 2019 r. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r., poz. 2325, dalej jako "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.4)), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 4); pisemne interpretacja przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach (pkt 4a), a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8), bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (punkt 9). Zaskarżenie bezczynności lub przewlekłości postępowania organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest z mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności w nich wskazanych. Skarżący w niniejszym postępowaniu zarzucił Burmistrzowi Miasta bezczynność i przewlekłość w rozpatrzeniu jego wniosku z [...] grudnia 2019 r., który dotyczył żądania wydania przez Radę Miejską w Ś. zaświadczenia w trybie art. 217 k.p.a. Wydawanie zaświadczeń stanowi jedną z form działalności administracji publicznej, polegającą na urzędowym poświadczaniu określonego stanu faktycznego lub prawnego. Działalność organów w tym zakresie jest oparta na procedurze określonej odrębnie, która została uregulowana w dziale VII k.p.a. Tym niemniej, brak kognicji sądów administracyjnych w materii wydawania zaświadczeń jest ugruntowany w orzecznictwie (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 września 2014 r., sygn. akt II OSK 2340/14 i sygn. akt II OSK 2339/14; CBOSA). Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny zaświadczenie jest szczególną (kwalifikowaną) formą informacji, gdyż jest wydawane w trybie przepisów działu VII k.p.a. lub przepisów szczególnych i zawsze z zachowaniem formy pisemnej. Ponadto, zaświadczenie dotyczy istniejącego już stanu prawnego lub faktycznego. Wydane zaświadczenie, będąc aktem organu administracji publicznej skierowanym do indywidualnie oznaczonego adresata, ma odmienne cechy niż decyzja administracyjna. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuszcza sądową kontrolę indywidualnych aktów i czynności z zakresu administracji publicznej, innych niż decyzje i postanowienia, jeżeli "dotyczą one uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa". Jednak warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest aby organ wydając akt lub podejmując czynność przyznawał lub odmawiał przyznania uprawnienia lub obowiązku (jak decyzja konstytutywna), stwierdzał lub odmawiał stwierdzenia ich powstania z mocy prawa (jak decyzja deklaratoryjna) albo odmawiał uznania uprawnienia wynikającego wprost z przepisu prawa i nie wymagającego konkretyzacji w formie aktu indywidualnego. Zaświadczenie jednak nie przyznaje, nie stwierdza i nie uznaje uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, lecz jedynie potwierdza ich istnienie. W postanowieniu z dnia 4 listopada 2014 r., sygn. akt II OSK 2949/14 (CBOSA) Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że zaświadczenie nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, nie dotyczy bowiem uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa (podobnie: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 marca 2015 r., sygn. akt I OSK 466/15, CBOSA). Skoro wydanie zaświadczenia nie mieści się w katalogu spraw z art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a., ani tych wskazanych w art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. to niedopuszczalna jest również skarga na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a.) w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia złożonego w trybie przewidzianym przez Dział VII k.p.a. Nadto wskazać należy, że Burmistrz Miasta jako organ gminy nie miał obowiązku wydania żądanego przez stronę zaświadczenia w trybie art. 217 k.p.a. w zakresie poświadczenia przez Radę Miejską w Ś. faktów przedstawionych przez wnioskującego we wniosku z [...] grudnia 2019r. Stąd też nie mógł on pozostawać w bezczynności i przewlekłości podlegającej kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga okazała się niedopuszczalna i należało ją odrzucić. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł na posiedzeniu niejawnym.