IV SO/Po 3/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz - Grochowska Protokolant st. sekr. sąd. Barbara Szymkowiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 maja 2019 r. przy udziale sprawy z wniosku T. W. przeciwko Burmistrzowi Miasta i Gminy w przedmiocie wniosku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie akt sprawy postanawia oddalić wniosek W dniu 11 lutego 2019 r. T. W. (dalej: wnioskodawca) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosek o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta i Gminy (dalej: Burmistrz) za nieprzekazanie w terminie do Sądu skargi oraz akt sprawy. Wnioskodawca podniósł, że akta winny zawierać oryginały wszystkich dokumentów stanowiących dowody w sprawie, a nie zawierają one danych odnośnie wykonanych prac budowlanych, co w jego ocenie uniemożliwia sądowi ocenę czy udostępniono żądaną informację i czy jest ona pełna. Organ nie zastosował się także do wymogów zawartych w art. 47 p.p.s.a. W odpowiedzi na wniosek Burmistrz wniósł o niewymierzanie organowi grzywny i poinformował, że przesłał do sądu akta sprawy z wniosku o udostępnienie informacji publicznej i nie otrzymał wezwania do ich uzupełnienia. Zarzut naruszenia art. 47 p.p.s.a organ uznał za niezrozumiały, jako że przepis ten nie nakłada obowiązku przygotowania dla skarżącego odpisów całych akt sprawy a jedynie odpis odpowiedzi na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) - dalej P.p.s.a. – skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Przepis art. 55 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Art. 21 pkt 1) ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1330, dalej: u.d.i.p.) stanowi, że do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy P.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Konstrukcja przepisu 55 § 1 P.p.s.a. wskazuje na dyscyplinująco - restrykcyjny charakter grzywny, a wyłączną materialnoprawną przesłanką jej orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. Do obowiązków tych należy przekazanie przez organ: skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę. Jednocześnie koniecznym jest zauważenie, że stwierdzenie zawarte w art. 55 § 1 P.p.s.a., iż "sąd (...) może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej kwestii sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. ewentualne przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi oraz to, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten wypełnił obowiązek i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2008 r. sygn. akt I OZ 850/08, Lex nr 564264; z dnia 31 marca 2009 r. sygn. I OZ 274/09, Lex nr 528357). W niniejszej sprawie należy stwierdzić, że wnioskodawca wniósł skargę do Urzędu Miasta i Gminy J. w dniu 4 stycznia 2019 r. Tak więc tego dnia rozpoczął się bieg terminu, o którym mowa w art. 21 pkt 1) u.d.i.p. Ostatni dzień tego terminu przypadł zatem na dzień 19 stycznia 2019 r. Jak wynika z akt sprawy (sygn. akt IV SAB/Po 31/19) w tym właśnie dniu (data stempla pocztowego) organ przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy. W toku postępowania w sprawie IV SAB/Po 31/19 Sąd nie stwierdził konieczności wzywania Burmistrza do uzupełnienia nadesłanych akt o jakiekolwiek dokumenty a w dniu 17 kwietnia 2019 r. zapadł wyrok kończący postępowanie. Tym samym przyjąć należy, że Burmistrz, przesyłając do Sądu skargę wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy terminowo wywiązał się z obowiązku nałożonego przez art. 54 § 2 P.p.s.a. w zw. z art. 21 pkt 1) u.d.i.p. Z tych przyczyn wniosek o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta i Gminy jako bezzasadny podlega oddaleniu. Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.