I SA/Rz 1169/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Surmacz po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2013 r. w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "A" w R. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia (...) listopada 2012 r., nr (...), w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej z dnia (...) czerwca 2011 r., nr (...), o odmowie wszczęcia postępowania o zwrot podatku od towarów i usług za styczeń 2011 r. postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej - Niepublicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej "A" w R. uiszczone wpis od skargi kwocie 200 zł (dwieście złotych), na konto Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "A" Sp. jawna w K.. Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" w R. wystąpił do Naczelnika Urzędu Skarbowego o zwrot podatku od towarów i usług za styczeń 2011 r., w kwocie 5 730 zł. Naczelnik Urzędu Skarbowego, postanowieniem z dnia 28 marca 2011 r., nr (...), odmówił wszczęcia postępowania w tejże sprawie, zaś Dyrektor Izby Skarbowej, po rozpoznaniu zażalenia na to rozstrzygnięcie, postanowieniem z dnia (...) czerwca 2011 r., nr (...), utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" w R., wnioskiem z dnia 10 lipca 2012 r. wystąpił do Dyrektora Izby Skarbowej o stwierdzenie nieważności postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej z dnia (...) czerwca 2011 r., na podstawie art. 247 § 1 pkt 3 i pkt 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749, ze zm.). Dyrektor Izby Skarbowej, decyzją z dnia (...) września 2012 r., nr(...), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzając, że na wskazane we wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z (...) czerwca 2011 r., nr (...), Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" w R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który wyrokiem z dnia 29 września 2012 r, sygn. akt I SA/Rz 438/11, skargę tę oddalił. Od przedmiotowego wyroku skarżący złożył skargę kasacyjną, która nie została rozpoznana do dnia wydana rozstrzygnięcia. W związku z tym, powołując się na poglądy wyrażane zarówno w doktrynie, jak i orzecznictwie, organ stanął na stanowisku, że niedopuszczalne jest prowadzenie postępowania w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu administracyjnego. Odwołanie od decyzji Dyrektora Izby Skarbowej z dnia (...) września 2012 r. wniósł Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" w R., jednakże organ odwoławczy, po rozpoznaniu przedmiotowego środka odwoławczego, decyzją z dnia (...) listopada 2012 r. , nr (...), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia (...) listopada 2012r., nr (...), wniósł Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" w R., domagając się jej uchylenia, a także stwierdzenia nieważności wskazanego we wniosku rozstrzygnięcia, jako wydanego z naruszeniem prawa. Dyrektor Izby Skarbowej, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm./, zwanej dalej P.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. W niniejszym przypadku skarga na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia (...) listopada 2012 r. została wniesiona przez Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" w R., który nie jest zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług, lecz stanowi oddział spółki jawnej. Tymczasem, w myśl art. 25 § 3 P.p.s.a. zdolność sądową mają jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Na gruncie przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011r. nr 177 poz. 1054 ze. zm.), podatnikiem jest spółka jawna – a nie jej oddział bądź zakład, nawet jeśli jest wpisany do Księgi Rejestrowej Niepublicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej (art. 15). Tak więc Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" w R., będąc oddziałem spółki jawnej, korzysta w obrocie z podmiotowości tej spółki, tym samym nie ma zdolności sądowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym i dlatego wniesiona przez niego skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a. Sąd w tym zakresie podziela w całości pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażony w wyroku z dnia 24 października 2012r., sygn. I FSK 1991/11 (publ. w CBOiS - www.orzeczenia.nsa.gov.pl ), dotyczącym sprawy, w którym skarżącym był Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" w R.. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.