I SA/Rz 176/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia S. WSA Barbara Stukan-Pytlowany Sędziowie WSA Grzegorz Panek WSA Kazimierz Włoch (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2011r. na rozprawie sprawy ze skargi A. G. na uchwałę Zarządu Województwa z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia protestu od oceny merytoryczno-jakościowej i strategicznej wniosku o dofinansowanie projektu pod nazwą "Klub Fitness-usługi SPA & WELLNES –A.G." postanawia 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić skarżącej A.G. uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych. I SA/Rz 176/11 Uzasadnienie Skarżąca A. G. działająca pod firmą D. C. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Zarządu Województwa P. z dnia [...] marca 2011r.Nr [...] od oceny merytorycznej-jakościowej i strategicznej wniosku o dofinansowanie projektu "Klub Fitness - usługi - SPA & W. – A. G." Nr [...]. Uchwała wraz z pismem informującym z dnia [...] marca 2011r. Nr [...] została doręczona skarżącej w dniu 10 marca 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej zwana: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę w działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje przede wszystkim orzekanie w sprawach skarg na rozstrzygnięcia, akty, czynności i bezczynność określone w art. 3 §2 p.p.s.a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r. Nr 84, poz. 712 ze zm. zwana dalej: u.z.p.p.r.) kontroli sądów administracyjnych poddany został tryb dokonywania przez Instytucję Zarządzającą Programami Operacyjnymi Oceny Projektów zgłoszonych przez wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie w ramach systemu realizacji regionalnych programów operacyjnych. W art. 30 c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U z 2009r. Nr 84 poz. 172 ze zm.) powoływana dalej jako u.z.p.p.r. , określono termin do wniesienia skargi tj. 14 dni od otrzymania przez wnioskodawcę pisemnej informacji (negatywnej) o rozpatrzeniu protestu , obowiązek wniesienia jej bezpośrednio do sądu wraz z kompletem dokumentacji, do której ustawodawca zaliczył wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu , kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacje o której mowa w art. 30 b ust. 4 , tj. informacji o wniosku procedury odwoławczej , a także określono w tym przepisie obowiązek uiszczenia opłaty sądowej od skargi. Pouczenie o takiej właśnie treści ,tj. z godnie z postanowienie ustawowym, zamieszczone zostało w powołanym wyżej piśmie z dnia 8 marca 2011r. Przedmiotowe pismo wraz z uchwałą doręczone zostało wnioskodawcy w dniu 10 marca 2011r. , a skarga została nadana w dniu 24 marca 2011r. w Urzędzie Pocztowym w J. , więc w ustawowym terminie - do Sądu wpłynęła w dniu 28 marca 2011r. Jednak w ocenie Sądu skarga wnioskodawcy nie spełniała warunków kompletności . Wniosek o dofinansowanie, o którym mowa w art. 30 c ust. 2 ustawy obejmuje nie tylko egzemplarz wniosku , ale także wymagalne załączniki , gdyż ocenie (oceną) podlegają wszystkie dokumenty składające się na opracowany projekt objęty wnioskiem. Wniesienie skargi niekompletnej skutkuje zgodnie z art. 30 c ust 5 pkt 2 ustawy pozostawieniem jej bez rozpatrzenia. Braki w zakresie kompletności skargi nie mogą być przy tym uzupełniane w trybie art. 49 § 1 i w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p p.s.a. Zgodnie z treścią art. 30c ust. 3 u.z.p.p.r. w wyniku rozpatrzenia skargi Sąd może: 1) uwzględnić skargę stwierdzając, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez właściwą instytucję zarządzającą lub pośredniczącą, 2) oddalić skargę w przypadku jej nieuwzględnienia, 3) umorzyć postępowanie w sprawie, jeżeli z jakichkolwiek względów jest ona bezprzedmiotowa. Wniesienie skargi niekompletnej skutkuje zgodnie z art. 30 c ust 2 pkt 5 u.z.p.p.r. pozostawieniem jej bez rozpatrzenia. Braki w zakresie kompletności skargi nie mogą być uzupełniane w trybie art. 49 § 1 z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarga niekompletna w rozumieniu przepisu art. 30c ust. 2 pkt 5 u.z.p.p.r. oznacza braki w zakresie kompletności dokumentacji, o której mowa w art. 30c ust. 2 zdanie 1 u.z.p.p.r. innymi słowy kompletność skargi odnosi się do kompletności dokumentacji w sprawie która to dokumentacja szczegółowo została przez ustawodawcę określona w art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. (por. postanowienie NSA z 11 maja 2010r. sygn. akt II GSK 454/10, postanowienie NSA z 20 maja 2010r. sygn. akt II GSK 507/10, postanowienie NSA z 21 kwietnia 2010r. sygn. akt II GSK 345/10). Obowiązek wniesienia skargi wynikający z art. 30c u.z.p.p.r. wraz z kompletną dokumentacją sprawy, ma na celu umożliwienie sądowi administracyjnemu kontrolę negatywnego wyniku procedury odwoławczej. Wprowadzając tak restrykcyjne wymogi ustawodawca nałożył na właściwą instytucję obowiązek pouczenia informacji o wynikach procedury odwoławczej o zasadach, trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie instytucja zarządzająca dopełniła tego ustawowego obowiązku o którym mowa w art. 30b ust. 4 u.z.p.p.r. W informacji z dnia 8 marca 2011r. zamieszczone zostało stosowne pouczenie w zakresie konieczności dołączenia do skargi kompletnej dokumentacji. Skarga wniesiona przez skarżącą była niekompletna ponieważ nie dołączono do niej niektórych załączników wymienionych na stronie 17 wniosku tj. kopii deklaracji PIT/CIT, kopii dokumentu na podstawie którego wnioskodawczyni prowadziła działalność gospodarczą, dokumentacji technicznej zakupionego sprzętu , kopii pozwolenia na budowę - zgłoszenia budowy , wykazu i wyciągu z dokumentacji technicznej ( kopia strony tytułowej oraz opis techniczny) . W postępowaniu sądowo-administracyjnym rozpoczętym wniesioną skargą wyłączone jest stosowanie art. 52-55 p.p.s.a. W związku z tym na właściwej instytucji zarządzającej nie ciąży obowiązek przedstawienia sądowi odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Sąd przy rozpoznawaniu skargi dysponuje jedynie dokumentacją złożoną przez skarżącego. Należy podkreślić, iż z uregulowań ustawy które stanowią lex specialis do ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wynika, aby dopuszczalne było wezwanie przez Sąd skarżącego do usunięcia braków formalnych w tym zakresie. Wymóg złożenia kompletnej skargi wraz z dokumentacją ciąży wyłącznie na skarżącym ponieważ to on zobligowany został do dostarczenia takiego materiału dowodowego który umożliwi sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi w zakreślonym 30-to dniowym terminie, bez konieczności jego uzupełniania przez sąd. Ustawodawca, przez modyfikację postępowania sądowego (m.in. skrócenie terminu do złożenia skargi, wyeliminowania pośrednictwa organu przy jej wniesieniu, wprowadzenie terminu do rozpoznania skargi) miał na względzie uzyskanie efektu szybkości postępowania. W związku z powyższym Sąd uznał, że skarżąca wniosła skargę niekompletną co skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust.5 pkt 2 u.z.p.p.r.